加强制度建设 规范财务管理

■ 何劲宏

认真贯彻落实《上海市农村集体资产监督管理条例》，必须严格遵守中央“八项规定”和“六条禁令”,以制度为保障，巩固农村集体财务管理行为，促进村经济合作社“三会四权”正常运行，严格控制非生产性开支和业务招待，明确村干部审批范围和职责权限，进一步规范村干部各类津补贴发放和福利待遇。金山区金山卫镇结合工作需要和本镇实际，在原有村级财务管理规定的基础上，及时修订了《关于进一步规范村级财务管理的若干规定》等相关政策文件。要求各基层单位及村居两委班子干部在自觉遵守各项财务管理相关规定的前提下，做到财务收支真实可靠，财务管理公开透明，各类津补贴规范民主，所有集体经济财务收支业务必须在阳光下运行。

一、抓改革、促维权

推进农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略的重要任务，也是发展新型农村集体经济的内在需求，更是带领亿万农民走上共同富裕道路的根本保障。金山卫镇自2013年起，重点抓改革推进，至2015年9月全面完成农村集体经济组织产权制度改革，及时成立了14个村经济合作社，各村经济合作社相继组建了理事会、监事会和社员代表大会，并明确了“三会”工作职责。同时，为适应改革后新型农村集体经济组织财务管理的需要，切实维护好全体成员知情权、表决权、收益权和监督权的“四权”职责。针对原《金山卫镇人民政府关于村级财务管理的意见》等文件已不再适用以及原有村级财务管理制度上的不足和缺陷等实际情况，金山卫镇人民政府及时从财务收支审批流程、业务招待开支以及各类津贴补贴发放等具体细节上对相关规定作了具体修订，以弥补原政府相关文件及制度中存在的薄弱环节和漏洞，进一步深化农村改革，规范财务管理，促进村经济合作社健康发展。

二、补短板、促规范

为推进全镇村级财务管理和监督的日常化、制度化和规范化，加强镇农村集体资产监管力度和财务管理行为，金山区镇加强调研，寻找差距，经多次座谈讨论，对财务管理中的薄弱环节和管理上的漏洞，及时补短板促规范，重点梳理并细化了财务审批、业务招待以及各类津补贴等方面的问题，并作出具体规定和要求，促进财务管理规范化建设。

（一）规范财务审批流程

加强财务审批管理是准确核算村经济合作社财务收支的基础，规范财务审批流程是维护农民合法权益的根本保障。坚持规范审批流程、按规定程序处理日常经济业务，是保证村经济合作社财务收支管理的有力举措。为此，金山卫镇及时制定了村经济合作社“经济业务工作流程和财务收支审批处理流程”的规定：一是规范财务收支审批处理流程。对单位发生的所有的经济业务在取得真实有效的原始凭证并注明用途的前提下，先由经办人在原始凭证上签字盖章，并由证明人签字确认后，交村务监督委员会审核；然后报单位党政负责人审批同意并签字；最后由财会人员审核记账，保证村经济合作社财务收支业务工作流程的真实性和合规性。二是对财务收支审批处理流程，文件明确要求开支标准。具体规定开支金额在5000元以内的，由单位党政负责人审批同意并签字；对开支金额在5000元以上50000元以下的，必须经集体讨论决策，由两委班子集体联签并形成会议纪要后，再由单位党政负责人审批同意并签字；对50000元及以上等“三重一大”事项的重大开支，实行先计划预算，镇集资委预审备案，再提交村民（社员）代表大会讨论表决并形成决议，再由镇经济管理事务中心审核通过后方可实施。进一步强化了审批监督的职责，明确了审批范围和职责权限。

（二）控制业务招待列支

为严格贯彻落实中央八项规定和六条禁令，从严控制非生产性开支，金山卫镇按照上级部门的要求和纪委的相关规定，坚持“小额、必需、合理”的原则，制定了业务接待标准，并要求各基层单位严格执行。一是严格审批。对需要接待的单位和部门，统一按工作餐标准和要求接待，并及时填报“金山卫镇**单位接待申报单”,由接待单位或部门填报，经单位分管领导或党政领导审批后，报办公室登记备案。二是制定接待费标准。文件明确规定接待费标准以“镇内、镇外、区外”进行分类，分别为每人每餐不得超过“15元、20元及30元”的标准。同时文件要求原则上不安排本镇人员接待。确因工作需要接待的，严格按接待标准及工作餐形式安排就餐，需接待镇外单位及部门的，应由镇对口部门陪同，需接待外区县单位的，由区镇对口部门陪同，陪同人数不得超过规定标准人数，从而进一步规范业务接待，控制非生产性开支。

（三）明确津补贴发放范围和标准

针对基层单位发放各类津补贴范围不明确、项目不清晰、标准不统一等现象，金山卫镇为维护好基层工作人员的基本福利保障，从三个方面制定了相应的各类津补贴发放范围、项目和标准以及要求。

1.明确发放范围。文件明确各类津补贴发放对象是指村居两委班子成员、大学生村官、机关事业单位非编人员以及企业单位负责人。

2.规定发放项目。各类津补贴发放项目主要包括值班费、伙食费、交通费、通信费以及福利费（含有毒有害补贴），严禁发放除此以外的任何各种形式的津补贴。

3.制定发放标准及要求。一是值班费要以政府通知的国定假日、防汛防台及突发事件为依据。确因工作需要进行加班的，由所在单位统一安排，并由主要负责人签字确认，并做好加班记录、确认、统计等工作，按每天100元标准发放。原则上无阶段性突击工作任务的，不得安排加班并发放加班费。二是有午餐供给制的单位，不得发放伙食补贴。伙食费按规定标准划入搭伙单位，实行专款专用，年底统一结算，伙食超支部分按供给人数自行负担，节余部分按供给人数年终结算。在单位不提供午餐供给的情况下，伙食费可按每人每月300元发放。三是参照《金山卫镇关于规范村（居）及机关事业单位非编人员公务用车管理的实施办法》等规定，对村居书记、主任、机关事业单位非编一档人员，每人每月发放800元交通补贴。其中，村居副书记、副主任、机关事业单位非编二档、三档每人每月发放500元交通补贴；村居委员、大学生村官、机关事业单位非编四档及以下，三支一扶大学生每人每月发放300元交通补贴。四是规定了通信费的发放标准，基层单位正职每人每月150元，副职和委员每人每月100元。五是坚持以标准发放福利待遇。主要包括高温费、劳防费、节日副食品补贴等，每人每年标准为4000元（含有毒有害补贴）；非班子人员的标准由各村居自行制定，并上报镇主管部门审核审批。为此，文件统一了各类津补贴发放范围、项目和标准，充分保障基层工作人员的福利待遇。

三、压开支、得成效

近年来，金山卫镇通过财务管理制度的修订和细化，压缩了非生产性开支，制止了乱发津补贴行为，取得了较好的显著成效。一是完善了财务审批流程，增加财务收支的透明度，提高了广大人民群众的信任度，确保了原始凭证真实有效，对审批规则、议事程序等方面切实做到民主管理和民主监督。二是控制了非生产性开支。近年来全镇14个村业务招待支出呈逐年下降趋势，年接待金额从10.08万元下降到2.45万元，2017年开始各村经济合作社基本上不发生业务招待费,在这几年的财务检查中也没有发现违规违纪行为。三是规范了各类津补贴发放。各基层单位工作人员的福利费、通信费、值班费、交通费、伙食补贴等津补贴的发放，严格按制度规定按季打卡，避免了基层单位各类违纪违规行为。

四、清问题、重监管

《上海市农村集体资产监督管理条例》的颁布实施进一步明确了农村集体“三资”监管的内容和要求，针对目前在农村集体“三资”监管上出现的问题，金山卫镇积极组织力量，逐项清理，特别对清理出的“债权债务、成员份额以及财会队伍建设”等方面存在的不足，得到进一步加强和监管。

（一）加大债权债务监督力度

对部分村经济合作社债权债务长期不清理、催收不及时，易造成坏账等风险的现象，新财务管理制度明确要求农村集体经济组织必须定期开展资产清查核实工作，每年不得少于一次。重点清查经营性资产、未承包到户的资源性资产以及债权债务。从这几年的清查核实工作实际及工作举措来看，为彻底解决陈年旧账等历史遗留问题，破除“新官不理旧账”等传统观念，在调查、询征和上门催收的前提下，通过审计和专项检查、“三资”监管列入村两委班子年终报酬考核加奖项以及农户的透支款在每年的农龄分配时代扣等举措，已取得较好的实效。2019年各村经济合作社催收债权152万元，切实保证了农村集体资产的安全完整。

（二）加强成员份额登记管理

从2017年开始，金山区镇逐步实现村经济合作社年终收益分配，但每次在收益分配兑现时，部分农村集体经济组织成员对本户、本人份额（农龄）提出异议，成员要求村经济合作社更正农龄差错以及农龄分割、转让和继承等问题的现象时有发生。为充分保障成员合法权益，加强成员份额登记管理，镇根据《上海市农村集体资产监督管理条例》第十一条“份额可以在本集体经济组织成员之间转让、赠与、继承等方式”之规定，及时细化成员份额登记管理的内部监管制度，供具体办事人员操作和使用。目前在按照“一户一表、一人一表”确认农龄明细的基础上，根据农户需求，由户主签字确认后更正农龄，并由签证单位盖章公示后生效，从而进一步规范了成员份额登记管理。

（三）强化农经队伍培养和建设

随着村级集体经济组织的运转逐步纳入制度化和规范化的轨道，村经济合作社财务工作的责任和职责也在不断加重和扩大。针对目前村财会人员身兼数职，无法专心财务工作，给农村集体经济发展带来不利影响等状况，金山卫镇党委、政府高度重视农村财务管理工作，把农村财务工作当作确保当前农村社会稳定的重点工作来抓，及时采取有效措施，加强会计队伍建设，强化农村集体经济组织财务管理行为，全镇全面实施村级会计（即“三资”专管员）委派制度，村级会计由镇党委组织人事部门统一招聘、统一考核、统一薪酬管理。同时，村级会计薪酬待遇与专业技术职称和岗位挂钩，做到人岗匹配，确保人员留得住，村级财会人员工作经费也列入镇级财政预算，切实保障村级财会人员地位和待遇，提升了农村集体“三资”监管工作的质量。