发展农业新兴产业发挥农业综合功能

张树成

发展农业新兴产业发挥农业综合功能

张树成

学习贯彻今年中央一号文件，关键在于通过农业结构、产品结构和生产方式的改革与调整，促转型升级、提质增效。我们从近年来昆山农村调查的情况看，感到在实施农业供给侧结构性改革中，应突出抓好以下三个重点。

一、让农业发展更有活力

昆山的农业在历年中央一号文件指引下，经过多年结构调整，依靠科技精细耕耘，发展总的趋势是好的。粮食作物连年获得丰收，各类农产品较为丰富，农民收入连年增长。但也应清醒地看到目前产业产品结构不尽合理，优质特色农产品还不多，资源闲置浪费普遍存在，生态环境压力较大，农民传统增收匮乏。

为此，我们必须因势利导，从上到下统一认识，转变原有思维定势，发展农业不仅要从求量转变到求质上来，更要加快转变到多中求好、好中求优、优中求特上来，以激发农业发展活力，破解增加产量与提质增效、成本攀升与价格低迷、小生产与大市场等矛盾，使生产出众多农产品来更加适应变化了的形势发展和人民群众的需要，卓有成效地调优农业产业结构、推行绿色生产、发展新兴产业。然而，现实的情况却不尽如人意，甚至令人十分担忧。

对这些问题，我们决不可视而不见，听而不闻，姑息迁就，任其蔓延。我们应在贯彻今年中央一号文件精神中，首先，要采取果断措施，切实解决农业经营违规违法行为，杜绝不正之风，珍惜每寸土地，确保粮食生产稳定、农业产品安全不出问题。第二，要抓好结构调整，发力供给侧结构性改革，一丝不苟把今年中央一号文件精神落实到人头与田头，多措并举，建档立志，监督问责，推动各级领导和有关部门扑下身子抓落实，撸起袖子带头干，一抓到底，抓出成效。第三，要不断完善农地“三权”分置，巩固提高土地流转型和服务带动型等多种形式的规模农业经营，包括种田大户、股份合作（含农机合作）、家庭农场、农业园区等，依靠科技创新驱动，转变生产方式，千方百计提高土地利用率、产出率和劳动生产率。第四，要加快形成生产流程和销售流程的系统化、科学化管理，确保推进绿色低碳生产，创品牌、名牌，让更丰富的无公害、优质、特色农产品上市入户，使广大人民群众吃得放心，吃得开心，确保各种农产品不积压，不滞销，让生产者打出“金招牌”，拿稳“金饭碗”，使经营者与消费者共同多得一份获得感。

二、让农村更令人向往

改革开放以来，随着昆山经济综合实力不断增强，大大加快了新型城镇化和城乡一体化建设步伐，农村面貌发生了翻天覆地的变化。尤其是近几年间，市镇两级花了大量财力和精力，全市实现公交线路村村通，“一村两楼宇”建设全配套，社保、医保、低保城乡全面并轨，医疗、教育大多进入社区，自来水供应和污水、垃圾处理全覆盖，亮化、净化、美化新农村建设全面见效，广大农民就业充分、生活水平日益提升。

新故相推，日生不滞。我们要将历年实践中央一号文件的成功经验转化为贯彻落实今年中央一号文件的物资力量，积极引导发展“接二连三”的新兴产业，充分利用与发挥古镇古村古迹的宝贵历史遗产、浓厚的乡土民族文化、风景美丽夺目的湖光山色优势，因地制宜发展第六产业。尤其要鼓励一部分有条件的村，通过村庄整治、宅基地整理等节约出的土地，重点扶持他们发展养老、旅游、文化等第三产业，增强村级集体经济实力与魅力，从而使广袤农村更令人向往。当前发力的重点应充分发挥昆山东依上海、西连苏锡常的地域优势，以及“六大文化”、“四大古镇”、“十个古村落”、“十大湖泊”的资源优势，发展休闲农业和乡村旅游业。时间就是金钱，发展乡村旅游等第六产业不可等闲视之，而要抓住贯彻今年中央一号文件机遇，动手要快，措施要实，有关交通和公共服务基础设施配套要全，营造一流的人居生态、自然生态，塑造休闲旅游品牌，吸引八方游客，使之流连忘返。怎样达到这个要求，至关重要的是克服“决策部门紧、执行部门松，牵头部门急、配合部门拖”的作风，追着问题走，围绕难点转，齐心协力，风起云涌，真正把农业嬗变为综合产业，发挥其综合功能与效益。

三、让农民生活更富裕

近30年间，中央围绕“三农”问题出台了多个一号文件，给农民送了厚重的“大礼包”，为农民带来看得见、摸得着、亲身感受得到的福祉，经济持续发展，就业十分充分，收入不断增加。2016年全市农民人均纯收入36238元，比上年增长7.8%。昆山农民收入增幅已连续12年超过城镇居民收入增幅。

为确保全市农民收入增长不逆转，生活更富裕，现在最为重要的是遵循***总书记提出的“人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标”执政理念，采取切实有效措施，坚持适度倾斜低收入户和相对贫困户，推进共同富裕。一要引导农民以主体身份广泛参与农业供给侧结构性改革，以获得更多的改革红利。通过结构调整，支持农户发展“抱团型”的各类股份合作社、“基地型”的各类果蔬采摘园、“农家乐”式的各类食宿点等新兴产业，紧紧与休闲农业、乡村旅游相配套，既兴业又增收，让农户与客户双满意。二要鼓励支持村级有序开展资源变资产、资产变资本、资本变股本、农民变股民的改革，以及扶助具有一定技能的农民创新创业，让农户不断增加资产性、财产性收入。实践证明，这是促使农民尽快致富的有效途径。据2016年统计资料显示，全市累计以农民出资为主的自愿组织起来的三大合作社由2010年的425家增加到498家，持股农户比例基本达到100%，年分红率10%到15%左右；全市共有低保户、低保边缘户3046户，获赠388万元干股分红，年人均可得1273.8元；全市累计发放支持农业创业小额贷款13.56亿元，受益农户1.18万户次，其中60%以上农户经营的项目，基本做到“一年成形，二年成效，三到五年成势”，改变了过去捉襟见肘的生活困境。这一行之有效的措施，要继续下去，发扬光大，让绝大多数农户致富有奔头、有信心。三要加大市镇两级财政转移支付力度。着力提高农业经营户购买农机、农药、农肥和种养业等各项财政补贴标准，落实好改善生态环境，包括兴修水利、保护湿地、耕地轮作等各项扶持政策，不断提升社保、医保、低保水平，从根本上改善农业基础设施、保护好农村自然环境，解除农村养老看病和持续增收等后顾之忧，让农民感到党的政策无比温暖。四要加强农村基层组织建设，尤其要选配好“关键少数”的村党支部（党委会）书记和村委会主任，激励他们带头落实好“三公开”“四民主”村民自治制度，带头勤俭办事、艰苦奋斗，带头移风易俗、反对不正之风，带头整饬纪律，提升基层干部整体素质，以及施政理念与工作水平，让百姓满意。五要继续组织各级各部门下派干部，积极开展结对扶持相对经济薄弱村和相对贫困户工作，出主意、想办法、谋实招，让农民在共同致富路上扭成一股劲，努力全面实现高水平小康社会。总之，期待今年中央一号文件贯彻实施取得更大的丰硕成果。（作者系昆山市原人大副主任）