“十三五”时期推进农业现代化的重点任务

■韩长赋



“十三五”时期推进农业现代化的重点任务

■韩长赋

推进农业现代化是一项系统工程，涉及方方面面，“十三五”规划纲要做了全面的部署，我们要突出重点，不能眉毛胡子一把抓。要坚持问题导向，解决长期发展的突出问题，抓住主要矛盾，重点解决五个方面的问题，也就是五个重点任务。

一、实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略提升农产品供给保障水平

“十三五”时期我们不追求粮食连续增产，我们是不是要“十三连增”、“十四连增”？不追求这个，但是要巩固和提升产能，年度可以调节，但是只要市场需要，就可以产得出、供得上。目前我们的粮食生产能力还存在很多隐忧：一是耕地数量减少。这个大家都知道，这么多年城市发展快、工业发展快，1996年到2011年全国耕地净减少了1.25亿亩，当然我们也讲占补平衡，也造了新地。二是耕地质量下降。我们占的地都是好地，城边、路边可灌溉的好地，我们补的地很难和占地质量相提并论。另外这些年超负荷耕作，一些地方土地越种越硬、越种越薄，耕作层变浅、土壤酸化、重金属污染等问题凸显，耕地质量堪忧。三是科技支撑能力依然不强。跟发达国家比，我们的科技进步贡献率比人家低10－20个百分点，科技成果转化率低30－40个百分点，不少科研成果还在实验室里。因此这些问题也是我国粮食产能的瓶颈制约。

“十三五”时期，我们要大力实施“藏粮于地”和“藏粮于技”战略。“藏粮于地”，首先要抓住耕地保护这个根本。对此中央态度十分鲜明、十分坚决。***总书记多次强调，“耕地红线要严防死守”，“保护耕地要像保护文物那样来做，甚至像保护大熊猫那样来做”。所以“十三五”时期我们将坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。现在我们做的一项工作，就是划定永久基本农田，农业部和国土部正在做这项工作。根据纲要部署，要划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，要建设旱涝保收的高标准农田。实施耕地质量与保护提升行动，总的来说要做到耕地总量不减少、质量不降低。“藏粮于技”，就是要积极推进科技创新，农业要转到创新驱动上来，要加快发展现代种业，提升农产品的产量和质量，第一位的是种子，一粒种子可以改变一个世界。要大力推进农业机械化和信息化，让农业插上科技的翅膀。

二、调整优化农业结构提升农业效益和农民收入水平

搞农业要有效益，没有效益要素都流走了。***总书记在今年两会上参加湖南代表团审议时强调，新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期，我国农业政策改革和完善的主要方向。

这几年，城乡居民对农产品消费需求快速转变，可以说是多元化、个性化的需求显著增多。但农业存在着产销不对路的问题，农产品大路货多，优质的品牌还不多，农民辛辛苦苦生产出来的农产品卖不出去，卖不上好价，可以说市场“买难、卖难”并存。当前推进农业供给侧结构性改革，重点是适应农产品消费结构加快升级的需要，提升农业的质量和效益，使农业生产更好地适应市场。当然我们这样调整结构也不是简单地“压粮扩经”，过去我们搞过，教训很深刻。

“十三五”时期，我们的结构调整要做好加减法，要增加高端的有效供给，减少低端的无效供给，推进农业供给由中低端向中高端迈进。有的时候，我们说中高端消费的阶层可能还是少数人，少数人在别的国家可能就是少数人，在中国少数人也不得了，中国有13多亿人，少数人就是很大的量，10%是1亿多人，20%就是2亿多人。全世界哪里有2亿人中高收入，但是这一两亿人就是一个大市场，所以很多国家为什么喜欢变成中国人旅游的目的国，就是想要中国人来买东西，中国不少人有钱。我们很多人到国外去抢购农产品包括抢购奶粉。其实咱们的奶粉不错，但是大家还是不太放心，抢购奶粉给人家送钱，人家还限购。所以两会的时候，面对记者采访我说了一句话，国人到国外抢购奶粉是中国人的耻辱。我说这句话网上反应还比较强烈。我们要调结构，要增加中高端的供给。现在大家搞网购有两个问题必须解决：第一是产品的一致性。我们产品一致性的问题，不光农业，工业也有这个问题，你买第一个东西挺好，买第十个东西就不灵了，农产品要有一致性。第二是标准化的包装、冷链运输、物流配送，这套都得有，不然淘宝淘来的东西可能就变质腐烂了。网购农产品比如苹果，它也不可能从陕西自己飞过来，所以我们现在这套东西都要搞。当前我们要重点抓好玉米、生猪和牛奶三个品种的调整。

一是调减玉米。因为这些年粮食增产多，大头是玉米，现在粮食库存多，主要也是玉米。由于连年丰收，需求下降，目前玉米库存较多出现的阶段性剩余需要适当调整。现在石油降价，玉米就卖不出去。我在吉林工作过几年，吉林有很大的企业生产燃料酒精，石油只有涨到每桶60美元以上时，企业生产燃料酒精才能赚钱，每桶60美元以下就不赚钱了。前几年，每桶石油曾经达到120美元，那个时候用玉米生产燃料酒精很赚钱，现在石油一降价就有问题了，所以多种原因造成了玉米的阶段性剩余，现在我们在进行玉米年度种植的调整。去年，农业部制定了玉米结构调整指导意见，提出到2020年玉米的面积要调减5000万亩以上，今年要调减1000多万亩，估计接下来要调两三千万亩，到2020年，那个时候种植面积比现在要减5000万亩。调减的主要区域是北方的农牧交错带、西北干旱地区、西南石漠化区，形象地说就是“镰刀弯”地区。这一区域是过去十年玉米面积增加最多、发展最快，也是产量低而不稳的非优势区。调减玉米，重点是种养结合、粮豆轮作，发展青贮玉米和青饲料等作物，把粮仓变为粮仓+肉库+奶罐。

二是稳定生猪。“猪粮安天下”。近期猪肉价涨比较多，引起了社会的广泛关注。这一轮价格上涨是经历了三年多的低迷，从去年4月份开始上行，到今年3月末，猪肉零售价格同比上涨38%，活猪价格同比上涨57%。我们最便宜的时候，活猪4块多钱一斤，现在9块多钱一斤。这轮价格上涨主要有两个方面原因：一方面是生猪周期。过去三年猪价低迷引发产能适度调减，我们的存栏下降，母猪也减少，所以生猪周期进入价格上涨的通道。因为三年多低迷，养猪亏得一塌糊涂，散户都退出，就剩下规模养猪场了，所以这一轮猪价上涨带有恢复性和补偿性，这是一个猪生产周期的问题。另一方面是供给减少。猪确实少了，大城市郊区、水网密集区、人口密集区，都在调减生猪的规模，现在发达地区，特别是大城市周边都在禁养、限养。我们前段时间调查10个省，这10个省就同比减少饲养量2000多万头。另外养殖主体也在调整，我们这些年在抓生猪规模化养殖，因为散户一涨价全补栏，一降价就卖光。现在村庄在搞环境治理，所以大量的散户、小规模饲养户纷纷退出。我们多年的经验数据是，如果出栏超过5%以上，价格就会大跌，如果小于5%，就会大涨。预计今年上半年猪肉价格仍将保持高位运行，但不会出现暴涨，四季度随着市场供给增加，价格会趋稳。下一步我们将进一步调整优化生猪区域布局，推进规模化、标准化养殖，促进生猪养殖绿色发展，保障有效供给，稳定市场价格，既让老百姓吃得起，又让养殖户有钱赚。我们很多的物价特别是食品，这头涨价了，城里人就有意见，那头一降价，农民就有呼声，所以政府得两头顾。但是，农民说你们在城里，离城里近，你们光听见城里人的叫声，听不见我们的哭声。

三是提升牛奶。“奶瓶子”是大家关心的问题，一杯牛奶强壮一个民族。2000年的时候，我国人均乳品占有量不足8公斤，现在提高到近30公斤。市场上乳制品种类齐全、供应充足。现在的问题是，因为奶业以前出现过一些问题，最典型的是三聚氰氨事件。八年过去了，但是市场对国产奶粉还缺乏信心。其实这些年我们国内的奶业也是痛定思痛，牛奶品质在不断提升，现在我们90%以上的牛奶都是机械化挤奶，除了青藏高原、内蒙古高原，还有一些游牧民族自己挤牛奶打点奶酪、做点茶以外，商品化的牛奶基本上没有人工挤的，看不见挤奶姑娘了。只有机械化挤奶，才可以封闭运行，防止非法添加，才能够发展冷链运输，保鲜问题也基本上解决了。目前营养和卫生各项指标，均符合优质奶源的标准。今后我们要加强奶源基地建设，选育优良品种，种好草、养好牛、产好奶，提质量、保安全、打品牌，恢复国人对国产乳业的信心。

此外，推进农业结构调整，还要加快发展农产品加工业和休闲农业，促进一二三产业融合发展。近年来，农产品加工业、休闲农业等农村二三产业不断壮大，农业产业化经营蓬勃发展，成为农业发展、农民增收新的增长点。“十三五”时期，我们将加快推进农产品加工业，提档升级休闲农业，使城里人到农村去吃农家饭、住农家院、赏花摘果、体验农耕文化成为一种时尚，让产区变景区、产品变礼品、农房变客房，进一步拓宽农民增收渠道。到时可能一到周末去郊区会出现行路难，越是风景好的地方越拥堵，但农民心里会高兴。

三、推进生产标准化和监管信息化提升农产品质量安全水平

现在随着人民生活水平的提高，大众对农产品质量安全的关注度越来越高，对质量安全的容忍度越来越低。确实我们在农产品质量安全包括食品安全上存在一些问题，这些问题引起了高度关注。但是也有一些是不实的传言，比如说吃香蕉会致癌、草莓是被催熟的。而且比较头疼的是，农民的草莓下来的时候传这个，农民香蕉下来的时候传那个，确有问题咱们要解决，但是不要跟农民过不去。春种秋收，丰收之后卖不出去，农民怎么办？经常有人在网上号召不要吃鸡，有的鸡确实有问题，但是号召不要吃鸡那就是不负责任。有时候一个小小的谣言，就会给消费者带来不小的恐慌，影响市场信心，给生产者造成极大的损失。当然我说这个是现在存在的情况，我们必须高度重视农产品质量安全问题，要把它摆在优先的位置。

习总书记曾经讲过，保障人民群众能够吃上放心、安全的农产品，是对我们执政能力的重大考验。人民政府有责任保障人民吃得安全，所以这个事我们农业部门责无旁贷。农产品进市场进工厂之前，质量安全是由农业部门负责的，所以我们一定要履职尽责。实事求是讲，目前我们国家农产品质量安全水平是在提升，不是稳步下滑，不是越来越差。我们抽检几大类农产品，抽检的合格率都在96%以上，比我们在2001年开始进行抽检工作时提高了30多个百分点。当时搞了一个全国无公害食品行动计划，不光农产品，包括食品，说没标准，那个时候确实没标准。现在我们标准很多，几乎天天制定标准。那个时候没标准，怎么就安全？怎么叫无公害？讨论半天，最后有的同志提出来，形象地说，就是“吃了不倒”。现在我们的标准和那时不一样了，应该说我们的标准制定、检测手段，都已不能同日而语了。在我们这样一个十几亿人口的发展中国家，在这么短的时间内取得这样的成就，的确是不容易的。

我们必须看到，我们农产品的消费量、食品的消费量是一个天文数字，一个很小的比例就是一个很大的数量，所以必须高度重视。而且还要看到，我们农产品以及食品安全领域里面存在不少隐患，有两大隐患是发达国家没有的：一个是我们经营主体小而分散，组织化程度低。种菜，发达国家都是大企业，我们有多少农民种菜，几乎家家户户都在种菜。我们有6000多万个养猪主体，农业化社会企业都有几千家、销售单位60多万家。我们千军万户搞生产，千军万马搞流通，所以我们的监管难度比他们大多了。第二个，我们民族的消费方式也和他们不一样。我们的饮食习惯是风味小吃，喜欢吃鲜活，生猛海鲜，现宰现吃。活鸡、活猪、活鱼长途贩运。在西方人看来，这个鸡能运2000公里，猪也跨好几个省，不可思议。他们是就地屠宰、检疫、冷链运输。我们不行，我们得吃活鸡。这个消费方式也增加了潜在的风险。我们过去很多问题发现不了，是因为以前很多东西没有标准，而现在的标准越来越多、越来越严；以前的设备相对落后，现在我们的设备越来越好，检测项目越来越多，很多以前发现不了的问题，我们现在都可以发现，给加强农产品以及食品的安全检测提供了支撑。尽管一些问题是局部发生的，总体可控，但也要看到，我们很小的比例就是很大的绝对数，搞不好就可能酿成区域性、系统性风险。尽管任务艰巨，我们必须全力以赴。虽然不能做到零发生，但是要坚持零容忍，即使有1%的问题，也要付出100%的努力，千方百计确保老百姓“舌尖上的安全”。一方面要加快转变农业发展方式，推进标准化生产，实现生产源头可控制。要在家庭农场、合作社、龙头企业推广标准化生产。另一方面要依法严管、全程监管，搭建监管信息平台，建立可追溯体系。这块肉、这个菜从哪来的，从哪生产的，要实现全流程的监管。

四、加强农业生态环境治理修复提升农业可持续发展水平

按照绿色发展理念，“十三五”时期农业要加快补齐生态环境的短板，坚持“合理利用”和“保护治理”并重，加快转变农业发展方式。我们要通过努力，使绷得过紧的农业资源利用强度减下来，以前复种指数很高，今后不能这么复种，复种指数越来越高不行，要使农业污染加重的趋势缓下来，必须打好三场硬仗。

第一个硬仗是打好农业面源污染防治治理攻坚战。农业面源污染主要是化肥、农药、农业废弃物，大家都很关注。我们提出要实现“一控两减三基本”，就是要控制农业用水总量，把化肥、农药的施用总量逐步减下来，把禽畜粪便、农作物秸秆、农膜等农业废弃物基本利用起来。但化肥农药要控制、减量，不等于不用。第一，化肥肥料包含氮磷钾等元素，庄稼需要。第二，不用化肥，农产品将大量减产。现在有的研究人员算账，说把化肥用的总量都除到粮食身上，10斤粮食需要1斤化肥。账不能这么算。现在粮食使用的化肥大体占化肥总量的40%左右，另外40%多用在水果、花卉上。别看我们的花搬在家里挺鲜亮，其实都用化肥的，还有绿化需要用，种树、种植草坪都用化肥，也占到10%以上。但是，现在的问题是确实化肥用得多、肥效低、利用效率低，这是必须要解决的。

我当村干部的时候没有肥料找化肥，集体经济指标一年给我2吨化肥，玉米追一遍肥都轮不上，所以说就得为生产大队的地去想办法找化肥。那个时候研究怎么增加化肥，因为缺嘛，现在研究怎么减少化肥。但是你说当年找化肥不对，我也不那么认为。说到农业的面源污染我还得说一个事，很多同志以为农业是造成环境污染的最大污染源，这个说法不够准确。为什么这么说，一方面农业面源污染的排放量不等于实际的污染量，田里的化肥虽然只有35%的利用率，实际上剩余的部分，被农田沟渠缓冲带，还有下级农田吸纳了，真正流到水里的只有7%。为什么我们的华北平原，还有黄淮海平原，第一种麦子，第二种玉米？上一季麦子没吃净的化肥可以接着用，玉米就吸收了，玉米叫懒庄稼，玉米不用管，到秋季收就是了。另一方面，农业的面源污染很多是可逆的，工业污染是不可逆的，只能靠稀释。农业面源污染很多可以通过农业吸收消化，比如种芦苇就可以稀释，可以消减、吸收。还有一条，农业本身就是最大的绿化工厂，到东北看看，六七八三个月，满眼绿色。所以对于农业的污染问题必须高度重视，下大力气解决，但是也不能脱离实际过度渲染，这是一场硬仗、持久仗。

第二场硬仗是强化农业环境突出问题治理。主要是三大任务：一个是解决重金属污染问题。主要在湖南一些地区搞试点，治理修复是一方面，还有调整结构，不种富吸收镉的作物，特别是粮食作物。第二个减少地下水超采区小麦生产。小麦要灌溉，不下雨就得抽地下水，抽水地下水位就会下降，所以不种麦子，改种雨热同季的玉米。还有一个东北黑土地退化问题要治理。现在黑土地土壤变硬问题解决了，因为我们使用大量拖拉机深耕，解决了这个问题，但是黑土层变薄的问题、肥力下降的问题还没有解决，我们正在采取措施，研究制定东北黑土地保护规划，在长株潭地区和河北搞治理试点。

第三场硬仗是实行轮作休耕和退耕还林还草。“十三五”规划纲要提出要探索实行耕地轮作休耕制度的试点，从今年开始试点。但是大家要理解，不是简单地弃耕，而是要让土地的生态恢复，更好地永续利用。所以现在我们正和有关部门研究制定轮作休耕办法，对北纬25度以上的耕地进行退耕还林还草。总的是要把生态承载力弱、不适宜耕作的土地退下来，一方面可以防止水土流失，另一方面可以发展畜牧业。这些耕地全国大概有几千万亩，退出来以后，对全国粮食生产和粮食安全的影响很小，因为它产量很低。

五、培育新型农业经营主体提升适度规模经营水平

过去我们依靠一家一户小规模分散承包经营解决了吃饭问题，这是很难得的。目前我国户均耕地面积只有7亩多，相当于欧盟的1/40、美国的1/400。生产成本高、比较效益低、现代生产要素引入难等问题日益凸显，制约了现代农业发展。所以“十三五”时期，要在扩规模、育主体、提服务上下功夫，提高农业规模质量、效益和竞争力。

扩规模就是推进多种形式的适度规模经营。李克强总理多次强调，我们要积极发展多种形式的农业适度规模经营。土地流转，不是简单地小户归大户，土地流转是一种形式。规模经营是多种形式，既可以土地流转，也可以是土地托管、土地入股，还可以搞合作社。现在土地托管很受农民欢迎，有的是全托，我打工去了，家里老人种不了，我就把土地托管给别的农户、种植大户，或者托管给合作社，或者托管给农业企业，每年你给我多少粮食，或者其他产品。还有一个是半托，我自己种地，但耕地、播种、灭虫托给你，收获的时候，我没有收割机收割也托给你，这都是适度规模经营形式。

土地流转应当与农民转移速度相适应、与当地农业技术装备水平相适应、与社会化服务和主体经营能力相适应，不是进度越快越好、规模越大越好。要切实尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿原则，不能搞大跃进、不能强制推动、包办代替、搞一刀切。对于留守妇女和老人不愿意完全放弃土地经营权的，既可以通过土地股份合作、土地全托管半托管、联耕联种等形式，也可以让小规模农户搭上规模经营的“快车”。政府主要是搞好指导服务，当前要加快推进土地承包经营权确权登记颁证工作。

育主体就是要加快培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等多元化的新型农业经营主体。近年来，新型农业经营主体大量涌现，给传统农业注入了生机和活力。但是总体而言，我们的新型经营主体还处在发展起步阶段，还需要扶持和引导。中央提出要制定扶持新型农业经营主体发展的政策体系，当然培育新型农业主体，绝不能排斥、忽视农户，这是我国人多地少国情决定的。

提服务就是要健全完善农业社会化服务体系。越是现代农业，越要发展现代化服务。“十三五”时期要加快构建公益性服务与经营性服务相结合的社会化服务体系，要支持经营性服务组织从事公益性服务。现在很多都是社会化服务组织、专业大户来搞，包括抗旱浇水，都有专门的浇水专业户。要支持多种主体开展专业化规模化服务，比如小麦跨区机收、农机合作社代耕土地。这些都是比较好的社会化服务模式，可以说新型农业经营主体加上农业社会化服务，是建设现代农业的一种理想格局。□

（农业部部长韩长赋在“展望十三五”报告会上的演讲稿节选）