完善产权交易机制 盘“活”农村集体资产

范展智 华小龙/江苏省无锡市农业农村局

徐国彬/江苏省农村合作经济经营管理站

江苏省无锡市以深化农村产权制度改革为契机，全力推进农村产权交易市场规范化和标准化，全市已完成清产核资、成员身份确认、股权量化、成立股份经济合作社等改革任务，共组建股份经济合作社966家。全市农村产权制度改革进一步深化，有利于建设更加开放、更加高效、更高水平的农村产权流转交易市场，为农村集体经济发展奠定坚实的基础。

推进做法

无锡市出台《关于推进农村产权流转交易市场建设的实施意见》，全面启动建立县、镇两级农村产权交易市场，明确机构职能、交易品种范围、分级管理标准、交易方式程序等内容。坚持政府主导，坚持为农服务宗旨，坚持公益性原则，农村产权交易市场建设和运行费用由财政承担，在流转交易中充分发挥市场作用，实现产权价值最大化。目前全市已全面建立统一联网、上下联动、功能完备、高效实用、规范有序的农村产权流转交易市场。

抓好顶层设计，落实责任部门，健全领导和推进机制，成立县级农村集体“三资”监管体系建设协调推进小组、镇级“三资”监管办公室，健全各级产权交易管理、审核、操作工作队伍，广泛宣传、强化服务、精心指导，为农村产权交易工作顺利开展提供有力的组织保障。注重配套制度供给，创新工作思路，进一步规范农村集体资产流转交易行为，降低流转交易中生态环境、安全生产等方面的风险隐患。印发《关于建立农村集体资产流转交易预核机制的实施办法（试行）》和《关于加强农村集体资产流转交易管理的实施意见（试行）》，保障了无锡市农村产权交易工作实现精细化、精准化管理。

在监管信息化背景下，按照“统一信息发布、统一交易平台、统一监督管理”的模式，着力打造无锡市“三资”监管平台农村产权交易事前审批模块，并与省产权交易平台数据实现互联互通，完成对全市农村产权交易业务申请、审批、交易、公开等流程和环节无死角监管，进一步强化事前、事后监督，杜绝场外交易和暗箱操作。升级“三资”监管平台重点打造地块信息采集模块，利用地块“三资”数据打破“数据孤岛”，实现全市农村集体资产资源网格化、精细化管理，将地块信息与产权交易合同数据、农村集体资产数据相互匹配关联，最终实现闭环监管。

主要成效

农村产权交易市场的全面建立，开辟交易信息发布新渠道，通过公开报名、平等竞价等流程，最大限度地发挥出农村产权交易市场的价格竞争、撮合交易功能，提高交易完成率、溢价率，激发农村产权交易活力，实现村集体和农民增收、农村集体资产保值增值。截至2022年6月底，无锡市各级农村产权交易市场在省产权交易平台上累计完成各类农村产权交易80095宗，成交总金额104.73亿元；全市农村产权交易总宗数和总金额均呈现连年上升趋势。

无锡市盘活农村土地，积极推动各地结合集体低效用地腾退、“散乱污”企业整治、土地复垦等工作，实施零星、闲置土地向规划控制区集中、低效用地向高效用地转换，集约化、规模化利用存量土地资源，提升农村资源流转效率、扩大交易范围，增加了村集体有效收入。如无锡市滨湖区阖闾社区，把分散租赁给小企业和农民个人、产出效能较低的集体土地逐一收回，整合成近千亩的“大地块”，通过农村产权交易市场进行公开招投标，吸引了总投资超10亿元的小南湾乡创综合体落地阖闾。该项目将为社区提供200余个工作岗位，成为无锡又一个乡村农旅休闲体验的重要景区。

无锡市在农村产权交易的业务申请、审批、交易、公开等流程基础上，通过三务公开“户户通”平台，运用有线电视、手机APP等向村民公开所有产权交易的合同信息，切实保障群众知情权和监督权，真正实现产权交易全流程公开透明。从源头上杜绝私下交易，侵害集体权利等行为，既加强了农村党风廉政建设，提高了基层干部廉洁自律的自觉性和主动性，又融洽了干群关系，促进乡风更加文明。

依托江苏省农村产权交易信息服务平台，构建无锡市农村产权交易管理信息库，丰富农村产权交易品种，惠山区土地经营权抵押融资项目、滨湖区农村集体经济组织股权转让项目相继成功交易。为规范农村宅基地及农房使用权流转行为，促进土地资源优化配置和集约化利用，无锡市在惠山区进行省闲置宅基地（农房）线上交易试点，第一批选取3个村落实试点方案，由点及面，计划通过1年的时间实现线上交易。

发展建议

无锡市农村产权交易市场建设尽管取得显著成效，但仍存在管理机制与队伍建设不完善等问题，应继续加强长效管理、人才保障等措施，进一步建好、用好、管好农村产权交易市场。

推动配套制度落实，督促各地因地制宜制定实施方案。加强对农村集体资产流转交易具体环节的监管力度，适时对政策制度进行修改和完善，充分发挥制度保障作用。强化无锡市农村集体“三资”监管平台应用，利用地块信息采集系统，按照统一数据标准，全面补充农村集体资产资源数据信息，实现农村集体“三资”网格化、精细化管理。进一步推广使用农村产权线上交易功能，不断提高线上交易比例，优化交易流程，降低交易门槛，以高水平市场服务、低风险发展前景吸引各方主体和资本积极参与农村产权交易，确保农村集体资产资源实现应有价值。

加强农村产权流转交易市场人才供给势在必行，一方面优化管理人员结构，给予县、镇两级产权交易机构专人编制，调配充实人员，加强队伍建设；另一方面根据不同岗位、不同阶段工作需求，广泛开展业务知识、专业技能培训，提高市场现有工作人员办事效率，提升为民服务水平。

探索引入财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和融资担保公司，为农村产权流转交易提供专业化服务。利用社会化专业服务协助农村集体资产实现规范化、专业化运营管理，进一步提高工作人员运营管理能力，有利于拓展集体经济发展空间，以产权流转交易市场高效运转激发集体经济发展活力。

基于无锡市“三资”监管平台功能模块和数据中心，探索区块链技术应用，将资产资源数据与合同数据、财务数据进行关联，利用区块链技术保证数据的准确性、一致性，实现资产资源全链路管控、全生命周期管理。同时，利用区块链技术为监管部门提供事中监管权限，实时查看所有的链上信息，提高监管效率，有效进行风险防范。□