“四单四图”带来乡村治理的“两减两增”

任春明 鲁 燕/江苏省泗阳县农业农村局

江苏省宿迁市城南社区是一个传统散居村庄和农房改善集中居住区并存的多村融合型新型农村社区。2022年以来，城南社区创新运用“清单制”和三个“一张图”典型方式，以编制服务清单、履职清单、积分清单、新风清单和事项办理流程图、事项准入程序图、赋分兑换运行图、移风易俗操办图等“四单四图”，实现减村居本职以外负担、减群众人情消费负担、增村居公共服务效能、增群众参与自治效能的“两减两增”目标，努力建设党建引领、自治法治德治智治融合、村级集体经济充分发展的新型乡村治理体系。

“38项服务清单和事项办理流程一张图”，增强村居公共服务效能

执行公共服务事项准入制度。围绕“应放尽放、能接全接”原则，按照群众有需求、村居能办理的标准，紧贴基层民生服务领域，通过自上而下和自下而上两种方式，在征求群众意见、分析日常受理事项数据的基础上，由县、乡、村三级通过座谈、书面征求意见等方式，将基层管理服务事项以及农民群众关心关注的事务细化为38项社区能办事项清单。方便群众办事、保障群众权益，提高群众满意度，密切基层党群干群关系。

强化“三服务”提升服务品质。探索实行“居住地+户籍地”双重管理模式，推动各类服务事项在居住地社区就近就地申办，解决治理服务过程中“人户分离”矛盾。对38项事项进行分类，强化就近服务、代办服务、前置服务，区分可跨村办结事项和可跨村代办事项，明确居民居住地和户籍地所在社区服务责任，实行居住地社区前台窗口受理，户籍地社区后台材料办理，增强社区之间配合协作和社区干部帮办代办，让办理流程实现社区之间内循环，让材料多跑路、群众少跑腿。

让群众心中有数按图办事。编制事项办理流程一张图，在图中列明38项公共服务事项清单的办理对象、办理条件、办理程序、办理方式、办理地点、需提供材料等内容，规范各个具体事项办理操作流程，完善配套措施，为群众办事提供“一站式”便民服务，推进乡村治理制度化、规范化。

“39项履职清单和事项准入程序一张图”，减少村居本职以外负担

规范村居履职事项。针对当前村居报表多、台账多、承担职责范围外的事项多等现象，严格落实上级关于减轻基层负担的决策部署，对照省级出台的《村级组织主体责任清单》，对依法依规应当履行主体职责的党的建设、民主法治、经济发展、服务群众等16项事项全面承担和全力落实。

加强负面清单管理。对照11项《村级组织履职负面事项清单指导目录》，划出乡级部门和单位不得向村居进行下达任务的“红线”，把村居接不住的任务、干不了的工作、担不起的责任坚决挡在线外，让村居回归本职、“轻装上阵”、切实减负。

让干部心中有责照单履职。对照12项《村级组织协助办理事项准入清单》，制定村级组织协助办理事项准入程序一张图，建立规范完善的协助办理事项准入备案制度，理顺村级和乡级条块关系。明确乡级部门和单位下达任务到村居，需经过申请、审核、备案等准入程序，在做法上给予指导、人员上给予支持、经费上给予保障，对不在清单的超出职责范围的任务下达到村居的行为“叫停”，对纳入《准入清单》的事项，村居负责做好协调联络、组织动员、宣传教育、诉求反映等辅助性工作，让村居干部把更多时间投入到提升乡村治理效能的工作中。

“80项积分清单和赋分兑换运行一张图”，增强群众参与自治效能

征求居民意见设置赋分事项。如何提高居民的参与感和积极性，社区多次召开征求意见座谈会和入户走访，广泛征求社区群众意见建议及所需所盼，为社区居民量体裁衣设置了正积分和负积分两个方面80项积分赋分事项，务求亲民务实、通俗易懂，让社区“男女老少”都能看得懂、想参与、好参与。通过事项的设计，调动整个社区居民参与相关社会事务管理的积极性。

围绕中心工作设置赋分事项。如何把党和政府的方针政策和工作要求落实到社区，社区积分充分结合社区基层党建、乡村振兴、文明实践、文明新风、志愿服务、网格化管理、创业创新、招商引智、矛盾化解、法治建设、治安管理、人居环境整治、公共空间治理、安全生产、物业服务等各项工作，以积分促进群众支持和参与重点工作落实。在社区党组织领导下，采取自下而上和自上而下两轮方式设置赋分事项，充分引导群众参与，制定完善50项正积分、30项负积分的内容、分值、赋分方式、赋分依据等，通过农民群众自我管理、自我服务、自我发展，实现共建共治共享的新型乡村治理格局。

让积分管理有依有据有章可循。在社区党组织领导下，编制村居积分管理运行一张图，在图中明确积分运行中召开两委会议、广泛征求意见、拟定积分方案、履行四议程序、成立管理小组、组织申报登记、录入积分系统、发放积分存折等13个步骤，各环节均交由群众商定，让群众全程参与“积分制”的制度设计，确保“积分制”符合群众意愿，让群众清楚知晓我要怎么做、我能怎么做、不能怎么做，发挥“积分制”的激励约束作用。

“23项新风清单和移风易俗操办一张图”，减少群众人情消费负担

划定婚丧喜庆事宜操办标准。针对农村喜事丧事大操大办、铺张浪费、盲目攀比等陈规陋习，在《人情新风“宿9条”》基础上，由群众参与讨论、议定细化人情新风文明清单，划定各类婚丧喜庆事宜操办标准，婚事引领新风尚细化为彩礼、礼金、婚宴、闹喜等8项标准，丧事提倡简约化细化为礼金、宴请、车队等12项标准，其他喜事严禁办细化为3项标准，将自觉遵守人情新风内容纳入积分制管理范围，纳入文明户、文明家庭评选标准，更多地通过精神奖励倡导引导农民群众自觉简办庆典，杜绝大操大办。

以“四个到位”保障工作落实。宣传到位，通过海报、广播、手机推送、文艺汇演等多种途径，道德讲堂、百姓礼堂、公开栏等多种载体，全面宣传新风清单。组织到位，成立由乡贤、老党员、老干部等组成的红白理事会，具体引导婚丧嫁娶移风易俗工作，定期进行培训，明确红白事的操办标准。联系到位，凡遇到红白事，红白理事会人员主动上门，喜事祝贺、丧事慰问，做好人情新风的倡导和宣教工作。示范到位，鼓励党员干部签订《“人情减负我先行 党员干部作表率”承诺书》，做好表率、成为示范。

让操办细则有规有矩有例可援。通过村民自治，参考村规民约，制定移风易俗操办一张图，出台各类婚丧喜庆操作流程,将婚事新办明确为提倡订婚不要彩礼、筹备共商婚礼方案、婚礼全程帮办引导、随礼提醒额度范围、评议组织群众参与等五步流程，将丧事简办明确为及时掌握信息、主动慰问提醒、报丧事宜通知、引导停丧吊唁、惠民殡葬帮办、组织评议奖惩等六步流程，用“好规矩”管好自己的事情。□