“五高”谋划溧水农业园区提挡升级

孙智广 王 军 /江苏省南京市溧水区农业农村局

江苏省南京市溧水区基本形成国家级和省级园区为龙头、市级园区为骨干、企业园区为基础的农业园区发展格局，成功打造了白马高效蓝莓黑莓、晶桥“富财圩”螃蟹等国家地理标志产品，以及东屏“天使美莓”草莓、傅家边经济林果、和凤“道好”大米和“华成”蔬菜等一批优势特色产业，培育一批产加销一条龙、农旅融合，效益显著的发展典型。

三级园区建设稳步推进

国家级农业园区发展稳中有进。2015年，南京市被认定为国家现代农业示范区，每年农业农村部都要对示范区建设水平进行监测评价，溧水区是重要的监测对象。近两年，溧水区监测评价综合得分在全国处于第一方阵，呈现逐年稳步发展良好态势。

省级农业园区建设持续推进。江苏省政府办公厅2010年出台省级农业产业园区认定办法，至2014年分三批共认定112家省级现代农（渔）业产业园区，溧水区有洪蓝和白马2家园区获评省级农业产业园区，根据省级农业园区监测评价，洪蓝园区位列发展第一梯队，白马园区在农业科技发展方面名列前茅。

市级农业园区认定全面覆盖。南京市政府于2012、2014、2016年分三批认定40个市级现代农业示范园区。溧水有7个园区被认定为市级园区，即白马、洪蓝、和凤、东屏、晶桥、永阳、石湫园区，实现了市级农业园区全覆盖（开发区除外）。白马、洪蓝、和凤3个园区被评为A类园区。

融合发展带动乡村致富

龙头企业引领产销融合。南京金色庄园农产品有限公司于2017年5月入驻东屏街道，仅用18个月，投资1.1亿元，种植草莓3700亩，大棚3600个，成为国内单体量最大的草莓园区，与国内水果销售商深圳百果园、专业果品品牌推广孵化公司优果联以及华润苏果、河马鲜生、山姆会员超市等10多家企业结成战略合作伙伴，市场遍及全国30多个一二线城市，年销售额突破3亿元，带动周边1300多位农民增收。东屏园区被中国优质农产品开发协会、江苏省草莓协会分别授予最具培育潜力的优质果品基地和江苏省十佳草莓园称号；公司生产的“红艳”系列草莓荣获江苏省“紫金杯”草莓大赛金奖。在第二届国际草莓品牌大会上，公司的“红芭蕾”品牌草莓被评为“2019 全国十大好吃草莓”。

科技支撑升建国家农高区。作为全国首批、全省首个申报升建国家农高区的园区，白马园区一直致力于打造国际农业科技谷，以农业科技为支撑，推进产学研融合发展，实行“园镇合一、以园为主”管理模式。园区有南农大、南林大、农业部南京农机化所、省农机试验站、国家作物表型组学研究院等多家知名涉农高校和科研院所。园区先后与以色列希伯来大学农学院、美国康奈尔大学等国际知名高校开展深度科技合作交流，一批先进农业项目、高端装备、实训服务等技术平台在全国广泛推广运用。目前拥有市级以上科研平台75个、高层次创新创业人才200多名，累计承担农业科技项目310多项、取得农业科技成果近600多项，在全省乃至全国起到示范引领作用。

农旅融合培育“傅家边模式”。自上世纪80年代开始建设，洪蓝园区傅家边片区一直坚持以农旅融合为抓手，发展农产品加工业，培育农业服务新业态。园区连续多年打造“十里梅林、万亩莓园”特色产业，吸引了南京、苏州、杭州、上海等周边大中城市百万市民前来观光旅游，体验傅家边乡村风土人情。每年春季“赏梅采莓溧水游”已成为许多市民的首选，周末入园最高峰达到10万人次以上。产业融合发展培育出“1515”模式，即1户农户、5亩草莓大棚、年收益15万元。每年草莓成熟季，大批经纪人涌入傅家边收购草莓，莓农足不出户，将产品销往北京、上海等地。溧水草莓文化节已连续举办十四届，节庆经济效益不断突显，影响力逐年提升，傅家边村民真正实现了在家门口增收致富。

园区建设存在诸多瓶颈

园区用地矛盾较为突出。当前园区餐饮、住宿等休闲服务功能不够完善，简单的农产品交易，难以满足游客对观光游玩的体验。为提高农业效益，促进一二三产业融合发展，需要在生产加工、冷链物流、娱乐休闲等方面，给予农业生产企业一定比例的建设用地指标，用以完善基础设施配套建设，促进产业增效，农民增收。

园区运行机制不够完善。各级园区虽然都成立了园区管委会，但管理者大多是从各部门抽调的兼职人员，日常工作较多，且人员流动性较大，对园区工作缺少连续性。在园区建设发展上尤其缺少专业型管理人才，应因地制宜引进职业经理人制度，增强园区自主创新发展能力，加快园区体制机制改革，在园区特色产业发展和现代化运营上进一步发力。

园区建设投入后劲不足。农业园区建设投资大，回效慢，各地在现代农业园区基建方面都投入了大量的资金，但没有形成稳定的长效投入机制，很多基础设施建设资金来源于财政投入，社会力量投入不足。国家级农业龙头企业较少，缺乏辐射带动能力较强的龙头企业，园区与农户利益联结机制需进一步加强。在入园主体服务上，应优化营商环境，加强政策扶持引导，激发民间有效投资活力，促进园区持续性发展。

“五高”思路谋划创新发展

为促进溧水现代农业园区高质量持续性发展，今后将牢牢把握“五高”要点，进一步集聚要素，整合资源，加强农业项目建设管理，推进农业园区建设迈上新台阶。

高标准制定现代农业园区发展规划。立足溧水优良的自然资源禀赋、交通区位优势及靠近主城大市场资源，聘请有实力的科研单位为溧水农业园区“量身打造”高质量发展规划，在全区层面整体设计，通盘考虑土地利用、产业发展和生态环境等因素，明确各园区所在镇街产业布局、功能定位、发展目标、综合服务等内容，与周边地区农业园区错位发展，细化各项工作举措，切实落地可行，成为今后溧水农业园区建设发展的行动指南。

高质量培育现代农业园区特色产业。7家园区立足自身优势，不断创新发展。洪蓝园区，加快傅家边草莓田园综合体建设，打造草莓、火龙果、猕猴桃等高档果品采摘观光精品园，利用丰富的游客资源做好“多果”文章。白马园区，以蓝莓黑莓高效示范园为引领，加快蓝莓黑莓优良种苗培育、高效栽培技术示范推广，不断提高经济效益，打响白马蓝莓黑莓品牌。东屏园区，加强草莓品牌培育与市场渠道建设，利用国际草莓品牌大会平台，不断提升草莓影响力，带动增收致富。和凤园区，建立水稻种植加工、科普教育、电商展示等功能一体化示范区，辐射带动全区稻米产业提升。晶桥园区，加大与江苏省淡水水产研究所共建开发力度，利用好合作共赢机制，提高螃蟹养殖效益，打造省内一流的蟹种繁育基地。石湫园区、永阳园区，充分利用交通区位、流动人口优势，发展休闲观光农业，办好各类节庆活动，深入推进一二三产业融合发展。

高要求进行现代农业园区对标找差。2019年，江苏省农业农村厅等单位组成省级现代农业产业示范园专家咨询委员会，重点在决策咨询、技术指导、监测评价等方面开展服务。下一步将构建一支适宜溧水现代农业园区建设的智囊团队，为各个园区发展服务，形成农业园区建设联系机制，解决园区发展难点，在园区对标找差、产业发展、品牌创建等方面加强会商指导，确保园区发展稳步提升。学习借鉴成都、武汉、杭州、无锡等地先进农业园区建设经验，理清农业园区发展思路；邀请高层次专家，开展集中咨询，为农业园区发展出谋划策。

高层次推进现代农业园区招商引资。园区发展要以项目建设为抓手，积极引进农业重大项目，编制园区发展情况概览手册，以“招商引资突破年”为契机，借助各类会议论坛等平台，为园区招商引资创造机会。组织园区利用境内外农业展会，各类节庆活动，广泛宣传推介，集中招引，力争引进一批大项目、大成果、大企业，加快培育壮大一批科技含量高、综合效益好、具有溧水特色的新型经营主体。

高效率做好现代农业园区指导服务。进一步加强组织领导，强化政策指导扶持，做好服务。加强与财政部门会商，安排一定的资金对园区建设进行补助，尤其是对上级补助资金不能涵盖的部分进行重点扶持，补齐短板，提高园区整体发展水平。联合相关部门积极争取，每年安排一定比例的建设用地指标用于农业发展，制定合理的农业建设用地指标价格，简化报批供地程序，确保农业二三产业的土地要素供给。□

溧水洪蓝镇薛家村 刘 东/摄