四措并举推进集体经济发展

邱红燕/江苏省启东市农业农村局

江苏省启东市以市级经济薄弱村为重点，强化政策支持，引导村集体根据资源禀赋、区位特点、产业优势等，创新发展机制，拓宽发展路径，大力发展村级集体经济。2019年，全市实现村集体经营性收入2.34亿元，村均89.66万元。

深化农村集体产权制度改革。加强改革工作推进。召开全市农村集体产权制度改革工作推进会，建立改革进度半月报表制度，组织赴省内改革先行地区学习考察，指导全市改革工作顺利推进。做好数据审核上报。组织各镇开展农村集体资产清产核资工作“回头看”和验收，做好清产核资数据在线审核和提交，及时报送清产核资工作报告。突出问题处理化解。围绕改革过程中的难点问题，组织赴有关村实地调研，宣传介绍改革政策，有效化解矛盾纠纷，妥善处理上访案件，确保农村社会和谐稳定。截至2019年底，全市261个村（涉农居）完成农村集体经济组织成员身份确认，累计确认成员85.66万人；组建村股份经济合作社261个，实现应建必建。

加强集体经济发展政策支持。圆满完成南通市级经济薄弱村物业项目建设，共购置营业用房、商铺138间等。研究出台《关于促进我市农村集体经济高质量发展的意见》，明确今后集体经济发展的六个路径。一是发展股份合作型经济。支持村集体通过组建土地股份合作社、创办新型合作等形式领办土地股份合作经营，村集体通过股份分红增加收入。二是发展产业带动型经济。支持村集体经济组织大力培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，建设特色农产品种养基地，发展特色产业，形成“一村一品”或者“一村多品”。三是发展资源开发型经济。加大高标准农田建设力度，加快推进农村土地承包经营权有序流转，可适当收取土地流转管理服务费、设施设备使用费等。四是发展资产经营型经济。鼓励村集体经济组织利用闲置资金购买营业用房、商铺、厂房以及农产品市场等物业项目。五是发展为农服务型经济。支持村集体经济组织成立劳务、租赁、物业、农村环境整治等公司，提供有偿服务增加收入。六是发展资金增值型经济。村级资金可以在开户行或采取竞争性方式选择银行以大额存单、定期存款以及购买国库券等方式保值增值，还可以在市属国有企业进行投资，收益率不低于其他资金的收益率、不低于银行同期贷款利率，每年清算一次。

有序开展新型合作农场建设。2019年，启东市出台《关于发展新型合作农场推进村级集体规模经营的实施意见》，激发广大村干部参与合作农场经营管理的积极性和主动性。通过举办3期新型合作农场建设专题培训班、1期新型合作农场财务管理培训班，培训160多人，有效提高了新型合作农场负责人和会计的业务管理水平。截至目前，全市投入生产运营的村集体新型合作农场达42个，集体经营总面积2.25万亩。

强化农村集体“三资”监管。聚焦农村集体“三资”管理领域突出问题，以“制度化+信息化+公开化”为路径，全面推广使用南通市农村集体“三资”管理监督系统，完成合作镇的农村会计委托代理服务中心试点建设，扎实开展村会计异地任职试点，所有村（涉农居）使用“村务卡”、实现非现金结算。2019年，启东市农业农村局新制定“三资”管理制度2项，举办“三资”管理政策业务培训班5期；加强农村产权交易平台建设，集体资产资源交易实现“应进必进”。□