实施五大升级 促进精准转化——苏州市吴江区帮扶经济薄弱村工作新举措

倪志强 张之道/江苏省苏州市吴江区委农村工作办公室

实施五大升级 促进精准转化
——苏州市吴江区帮扶经济薄弱村工作新举措

倪志强 张之道/江苏省苏州市吴江区委农村工作办公室

江苏省苏州市吴江区坚持把富民强村作为“推进集富美，加快一体化”的中心工作，集中求富，美中见富，实现“集富美”融合式发展。2011年启动“三年强村计划”，2014年实施村级经济“五年倍增计划”，确立了“统筹化、惠农化、资产化、多元化、信息化”的发展思路，总结推广公司平台、镇建村购、合作联社、跨村联合、局村挂钩、企村合作、富民股份、资本运作的富民强村“八条路径”。目前，全区249个行政村，建成各类型村集体经营性物业面积242.99万平方米，村集体拥有资产总额67.39亿元，村均超过2700万元，全区村级稳定性收入总额8.55亿元，村均达到343万元，有5个村实现稳定性收入超千万元、32个村超500万元。

自1997年以来，吴江先后开展了六轮经济薄弱村帮扶转化工作。2015年，吴江更是将薄弱村转化作为开展“三严三实”专题活动的一项重要内容，认真谋划、积极部署、落实措施，全力推进第七轮薄弱村帮扶转化工作。吴江作为苏州薄弱村相对集中的区域，在抓好“七轮七有扶七条”的基础上，密集调研、更新理念、加大力度，将“扶薄办”升格为组织、财政、农办强强联合的“统筹办”，组织抓好人才扶持，财政抓好资金配套，农办抓好业务指导，分工合作、凝聚合力，既推广富村“八条路径”，又创新薄弱村“脱弱”举措，强化支农政策组合拳，打赢扶贫村转化攻坚战，2015年建立起一揽子长效解决方案，确保2016年如期实现村村稳定性收入超过200万元。

一、统筹平台升级，以城带乡精准化

吴江“扶薄”工作跳出一镇一村的局限，从1.0版“单村独斗”、2.0版“村村联建”到3.0版镇级统筹平台，一举升级到4.0版区级统筹转化平台（惠村公司），彻底避免“村村点火”低效无序发展，走集约持续发展道路。区书记办公会专题听取研究惠村公司组建工作，区委常委会讨论通过惠村公司方案，明确惠村公司属政策性扶持经济薄弱村转化平台，建立“达标退出、滚动开发、精准扶贫”机制。由第七轮第一批27个薄弱村按目标缺口情况出资6165万元组建公司，区财政配套投入3150万元放大投资规模，向四大片区（首期投向太湖新城，年租金930万元）投资，四大片区落实反哺支持理念，约定保底收益率10%。同时，强化考核镇村发展的第一责任和主体责任，强调发挥镇级统筹平台作用，实现“镇镇有平台、年年有项目”。今年5月，23个第二批薄弱村出资4200万元、区财政配套1000万元共5200万元进行惠村公司二期项目投资，确保50个薄弱村一举实现同步转化。

二、反哺支持升级，政策聚合集成化

发扬优化六轮局村挂钩经验，创新形成“七轮七有扶七条”政策——支出有补助（每村40万元公共服务运行维护补助，区级承担50%）、项目有倾斜（省级“一事一议”补贴等50%支持薄弱村）、物业有优惠（薄弱村物业补贴政策以“面积减半、标准加倍”享受每平米补助100元）、贷款有贴息（对薄弱村贷款贴息50%，最高达10万元）、榜单有激励（增幅榜单前五名奖励，第一名可得25万元）、结对有升级（从局村结对升级到区领导挂钩到村）、减负有清单（列出村级工作清单，严控上级创建摊派开支）。年度财政扶持资金从2015年1600万元追加至2900万元，同时要求各条各线项目资金聚集薄弱村，市区镇三级公共服务补贴从2560万元增加到今年3550万元。新出台村级集体经营性物业纳税奖励办法，新设立种桑养蚕生态补贴项目，水稻田、水源地、公益林、生态养殖、国家湿地、蚕桑补贴6 项生态补贴到村区级资金1亿元以上，仅水稻田就近8000万元。

三、项目载体升级，发展业态多元化

适应经济新常态，及时提出村级项目4.0概念，从上世纪1.0版抓农业、2.0版办企业到新阶段3.0版建物业转向当前4.0版资本化，从有形转身无形，突破10年多来建设标准厂房、集宿楼、店面房的老路子，以平台高版本加速推进项目高版本，做到“收购资产比新建物业快、一产不比二产差、社会事业比产业实业强”，呈现出村级发展多样性新业态。如发展生活服务业，以七都镇隐读村为引领，目前普遍支持薄弱村规划发展“宴会厅”经济，成为吴江村级发展和村级服务的亮点。如发展生产服务业，以平望镇为代表，组织多村联建6座村级工业污水处理站，年收益率高达30%。同时，全区狠抓“一村二楼宇”项目建设，2015年新增村级经营性物业20万平米（其中镇级统筹平台项目近一半），镇级普遍约定分配到村收益率在8%以上。目前，区供销社与京东合作筹建农村电商平台，试水村级发展进入“互联网+”时代。

四、结对帮扶升级，众人拾柴火焰高

在两级组织部门推动下，“五个一”结对工作扎实有力。一是领导靠前指挥，区四套班子领导悉数结对到村，区委、区政府领导“一挂一”，区人大、政协领导 “二挂一”，分管领导“一挂三”，各镇（区）配套落实一名直接领导，带头站稳扶薄转化工作的第一道岗。二是部门上下联动，苏州落实挂钩帮扶的机关企事业单位25家，吴江另升级配套41家机关单位增强挂钩力量，保留上一轮结对挂钩单位，采取“一挂两”方式统筹加强帮扶力量。三是企业友情参与，动员优质企业回报家乡、建设家乡，积极投身到本轮薄弱村帮扶转化工作中来，帮助、带动薄弱村发展，放大企村结对独特优势。四是人才选派到村。2015年10月，在农村工作指导员先期到位后，村第一书记也全部驻村工作。各挂钩领导和单位热情高涨，全面完成“实地走一遍、集中谈一次”，13个帮扶项目已经进入实施阶段。区四套班子领导结合“村村到、户户访”调研走访活动，普遍再到挂钩村共商一次扶持转化工作。

五、督查通报升级，责任担当实绩好

区统筹办多次组织对结对帮扶情况进行督查并作通报，2015年市区两级挂钩单位累计投入帮扶资金3939.56万元，村均到账资金超过145万元，其中苏州市25个挂钩单位共帮扶资金1601.06万元，其中力度较大的是创元集团316万元、东吴证券250万元、地税局150万元；吴江区41个挂钩部门共帮扶资金2338.5万元，其中力度较大的是交通局255万元、国土局200万元、东方国资200万元、公安局150万元。部门帮扶资金全部用于村级造血项目发展，2015年全区经济薄弱村累计筹划发展项目55个，总投入达1.25亿元；年底共完成41个项目，7个项目在建，7个项目筹备中。按照项目类型来看，55个项目中共有38个股权投资项目，5个购买资产项目，12个自建项目。27个村除了投资入股惠村公司外，有7个村认购镇级统筹平台的污水处理厂股份，3个村入股镇级投资平台，1个村投资入股国有企业，12个自建项目建筑面积超过1万平方米。经过一年的努力，2015年27个村共实现村级稳定性收入4818万元，村均达到178万元，增幅达到89.16%，其中，已有6个村成功实现转化目标，稳定性收入突破200万元；5个村超150万元，11个村超100万元。预计2016年底，惠村公司的股份分红落实到位后，50个薄弱村将全部实现稳定性收入超200万元的转化目标。□

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