规范产权交易市场建设促进农村资产保值增值

倪军同 陈雅男/江苏省涟水县委农村工作部

规范产权交易市场建设促进农村资产保值增值

倪军同 陈雅男/江苏省涟水县委农村工作部

建立农村产权流转交易市场，是深化农村产权制度改革的必然要求，是推进现代农业建设迈上新台阶的重要举措。近年来，江苏省涟水县紧紧抓住被列为农村产权交易市场建设省级试点机遇，加快推进农村产权制度改革，探索建立多种形式的农村产权流转机制，在全市率先建成覆盖县乡村三级的农村产权交易市场及服务平台。自去年8月份市场运行以来，成功组织交易677笔，实现交易额1.2亿元，成交数额位居全市第一、全省前列。

一、主要做法

（一）坚持因地制宜，合理构建组织体系

围绕国家和省、市关于农村产权交易市场“为农服务、突出公益性”的定位，在认真分析涟水县农村地广人众、资源要素丰富、交易潜力大、需求多等特点的基础上，将县农村产权交易市场定位为县政府全额出资的非营利性国有企业，设立农村产权交易中心，由县委农工部统一管理，提供产权交易信息受理发布、组织交易、出具证明、融资抵押、资金结算等基本服务，并结合自身实际，积极探索实施服务代理、资产评估、法律咨询、产权经纪、项目推介等配套服务，不断拓展中心服务内容。各乡镇设立农村产权交易服务站，作为县级交易市场的二级分支机构，并在行政村设立交易信息服务网点，有效形成“一张网下、多级联动”的农村产权交易组织体系。同时，围绕交易市场“企业机制运作、事业标准服务、行政方法监管”以及“政府购买服务、养事不养人”的宗旨，通过劳务派遣方式择优选配专职员工，充实到县、乡两级交易市场，实行属地目标管理与绩效考核，最大限度地激发和调动专职“交易员”的积极性，满足交易服务与市场用人需求。目前，县交易中心已配专职员工4人，乡镇交易站已聘用专职员工24人，村级明确由村会计、大学生村官等兼职的交易信息员373人，初步实现了县乡村三级农村产权交易市场“运动员专人、裁判员专职、指挥员专业”的队伍建设目标。

（二）坚持统筹推进，打造高端装备平台

按照“公开透明、权责明确、服务规范、流转顺畅”的要求，积极整合县乡政务、招投标、农经、农险等现有阵地资源，投入资金700余万元，高标准打造县乡交易平台，县级交易中心和乡镇交易站分别达到“五室两厅一屏一窗口”和“二室二厅一屏一栏”建设标准，实现农村产权交易平台县乡全覆盖。着力搭建开放化交易信息平台，建立全省统一的农村产权交易信息网，依托招投标网上电子竞价系统，引进招标竞拍等公平竞争机制，通过电子信息发布、平台操作等“跟踪锁控”方式确保产权交易公开公平公正。

（三）坚持务实创新，着力规范交易运行

突出制度创新，制定出台《涟水县农村产权交易管理办法》、《涟水县农村土地承包经营权流转交易规则》等8份文件，划定农户土地承包经营权、“四荒”使用权、林权等十四类产权交易范围，并针对不同交易品种分别制定交易规则，明确交易条件，统一进场标准，公开竞价方法，确保产权交易始终在制度化规范化轨道上运行。大力推行产权交易全程跟踪和审查机制，通过交易信息开放化发布、交易流程信息化管控、交易现场电子化监控等手段，将信息发布、交易、服务和监督管理置于组织监督和社会监督之下，切实保障农民群众的合法权益。

（四）坚持以人为本，积极拓展服务功能

在全面完成村级资产和加快推进土地、宅基地等确权颁证的基础上，围绕破解农业经营主体融资难、抵押难等问题，制定出台《农村土地承包经营权抵押贷款管理办法》，建立总额200万元的风险补偿基金，通过县农村产权交易中心平台出具农村土地经营权他项权证和产权交易鉴证书，理顺乡镇新型农业经营主体从银行获得贷款的渠道，有效拓展了交易市场服务功能，盘活了农村资源、资金、资产。

二、存在问题

（一）队伍建设有待加强

推动农村产权交易市场规范运行需要大量的多领域复合型人才，但现有农经人员专业知识缺乏，队伍老化严重，尤其是对农村产权交易相关业务知识了解不多、掌握不深，在实际工作中往往显得力不从心。

（二）配套服务还需完善

土地承包经营权、农村闲置无权证资产等权属交易过程中涉及到的资产评估、产权经纪等配套服务，由于没有现成模式，更缺少实践经验，目前还尚未启动，难以满足农村更广泛的现实需求。

（三）配套改革还要加快

作为产权交易配套改革重要内容的农民承包土地、农村集体建设用地等确权登记颁证工作目前正在进行，仍需进一步加大推进力度、加快工作进度，为产权交易工作顺利开展奠定坚实基础。

三、对策建议

（一）进一步强化服务保障

1、完善农村产权交易体系。建立和完善农村产权交易服务机构，把加强农村产权交易市场建设摆上突出位置，持续加大投入力度，调整充实工作队伍，特别是对涉及农村各类权属竞争交易的服务流程、技术要领、操作规范以及市场撬动的方式、模式等，采取走出去、请进来的方式，有针对性地加强业务培训，提高业务人员实践操作能力。同时，积极学习借鉴先进地区好的经验做法，加快完善服务代理、产权经纪等配套服务，更好地满足农村交易需求。

2、组织开展队伍培训。定期或不定期地组织县乡农村产权交易市场的工作人员进行业务培训，邀请相关专家学者，深入交易员当中，开展农村产权交易方面的相关法律法规、管理技术等培训，引导交易员依法办事，创新工作方式，把握农村产权交易工作的重要性，增强责任感，不断提高工作执行力，切实为民办实事。

（二）进一步深挖市场潜能

1、加强宣传引导。围绕提升群众知晓率、市场占有率和社会认可度目标，进一步强化宣传引导，注重宣传优秀典型，对在产权交易市场建设过程中涌现出来的先进单位，进行表彰宣传，同时总结好的经验做法，以便让各地学习借鉴，从而有效促进涟水县农村产权交易市场健康发展。对于目前产权交易状态不佳的乡镇，派专业人员主动上门宣传政策，了解困难所在，解决其在农村产权交易过程中出现的实际困难，帮助他们尽快掌握有关交易信息，了解农村产权交易相关政策，规范交易行为，更好地开展工作。

2、扩大交易范围。根据实际需要，不断拓展交易品种，扩大交易范围，规范交易程序，对农民承包土地、农村集体经营性资产、农村生产设施设备、小型水利设施使用等，探索建立“组收集、村汇总、镇发布、县交易”的信息收集发布体系，确保交易信息渠道时刻保持通畅、高效运行。积极做好农村集体、各类新型经营主体以及广大农户所急需交易的项目包装、宣传推介和融资抵押担保等服务，不断增强交易市场吸引力和功能承载力。

（三）进一步加快配套改革

1、认真开展农村产权确权登记颁证工作。围绕还权、赋能、搞活，稳步推进农村土地承包经营权、农村集体经营性建设用地使用权、农村宅基地、房屋等确权登记工作，加快配套改革实施步伐，建立归属清晰、责任明确、权能完整、流转顺畅的农村产权制度，使得农民和村集体产权在所属上更加清晰，在管理上更加规范有效，在流通上更加顺畅，有利于农村社会的安定和谐，避免矛盾纠纷。同时，大力培育农村新型经营主体，加快推进农村“三集中”（工业向园区集中、农民向规划居住点集中、土地向规模经营集中），推动农业农村转方式、调结构，促进农村经济社会持续健康发展。

2、完善农业经营风险防范机制。探索农村产权担保、评估等市场机制，充分挖掘土地、房屋等产权的抵押功能，建立健全农村信用担保平台，完善信用担保体系和风险防范机制，创新农村金融服务方式和产品，建立有利于农村金融持续发展的风险控制、补偿、鼓励、融资追缴等机制，逐步建立起资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融服务体系，着力缓解“三农”融资难题。

3、建立健全农村产权交易操作监管制度。要坚持依法、自愿、有偿的原则，在保障农民权益的前提下，鼓励农村产权的有序流转，相关部门要进一步加强沟通协作，查处和纠正严重侵犯农民合法权益的不规范的产权交易行为，加大行政执法力度，坚决杜绝不规范的私下交易行为和产权证资料不全等问题，规范农村产权交易市场，切实保障农民的合法权益。□