南京农业项目管理及其资金绩效提升对策探讨

江苏省南京市农业委员会

南京农业项目管理及其资金绩效提升对策探讨

江苏省南京市农业委员会

农业项目建设在强化农业基础设施、推进农业产业化进程、调整农业结构和增加农民收入等方面发挥着不可替代的作用。“十三五”期间，江苏省南京市作为“国家现代农业示范区”，将进一步加大探索力度，切实加强农业项目管理和提升资金绩效，推进现代都市农业建设迈上新台阶。

一、农业项目及其资金管理取得的基本成效

当前，南京市市、区两级农业管理部门坚持“系统一盘棋、上下一条心、工作一张网”的管理模式，认真履行监管职责、完善监管手段，抓制度建设促效能提升、抓有效管理促质量提升、抓监督考核促效益提升，亮点突出，成效明显。2015年，部省级各类项目资金投入达3.24亿元；市级财政安排专项资金6.7亿元，其中用于扶持现代农业发展3.8亿元、经常性保障性补助2.3亿元。此外加强与财政的沟通协调，将历年结余资金5747万元安排用于区级农业库房建设、畜禽健康养殖、绿色防控和耕地质量提升等项目。省市农业项目资金的有效投入，为全面落实各项强农惠农政策，促进南京市农业全面、快速发展，发挥了积极作用。

二、农业项目及其资金管理存在的主要问题

项目申报、批复环节存在的主要问题：部分项目申报条件不够贴合实际；项目申报指南下达时间与农业生产的现状不相吻合；部分基层单位组织申报的积极性不够；部分项目申报单位缺乏项目申报的专业能力。项目实施、监管环节存在的主要问题：项目实施变更频繁；项目招投标实施困难；项目附属设施用地手续不完善；基层缺乏一支专业队伍，项目组织实施有难度。项目验收环节存在的主要问题：部分项目的验收实施时间长；项目验收管理办法有待进一步细化；对第三方中介核查验收的管理有待加强。

项目资金投入存在的主要问题：部分项目资金投入不能满足实际需求；部分项目自筹资金实施不能到位；部分项目资金投入绩效不高等。项目资金拨付存在的主要问题：部分项目资金下达时间较晚；部分项目资金拨付不够及时；部分项目资金拨付责任不够明晰等。项目资金管理存在的主要问题：部分项目的发票管理和报账环节矛盾较多；部分项目管理经费不落实；部分项目经费管理不够规范等。

三、农业项目管理及其资金绩效提升的对策措施

（一）基本思路

南京市各级农业管理部门必须适应财政支农新形势，认真贯彻落实强农惠农富农政策，以增加农民收入为中心任务，以“公开、公平、公正、统筹规划、科学安排、程序规范、绩效导向、效率优先、竞争立项”为原则，以发展现代农业为手段，借鉴国内外先进经验，创新投入机制，健全规章制度，完善管理体系，强化责任落实，推进项目管理关键环节公开公示，实行立项、实施、监督主体相互制约与协调，按照“同类、同标、同步”的管理思路，构建职责明确、运作规范、上下联动、严格监管、绩效跟踪、责任可究的项目管理新机制，切实管好项目、用好资金，努力提升项目资金绩效，使财政资金发挥最大效益。

（二）对策措施

1.聚焦重点环节，进一步完善农业项目管理制度

一是项目申报与批复环节。加强预算工作，从源头上解决当前农业项目申报环节资金下达时间迟的问题；做到科学制定项目申报指南，力求创新；项目申报指南尽可能做到早下达、早申报、早实施；严格按发布的项目实施指导意见组织项目申报、评审和立项，进一步完善项目备选库，抓好项目筛选；坚持专家论证和评估制度，进一步建立和完善专家库；按照“一次申报、一次批复、一次考评”的改革思路，科学制定“三个一”的项目实施程序；加强对项目申报、管理方面的宣传、辅导和培训。二是项目实施与监管环节。进一步合理规范项目变更手续；会同相关部门落实农业项目招投标平台的问题，制定切实可行的农业项目招标管理制度；对于基层反映比较集中的具体问题由具体业务部门拿出相关解决方案提交农业项目管理领导小组协商解决；实行农业项目公开公示制度，增强项目管理的透明度。三是项目验收环节。合理确定各类项目的验收时间；合理制定项目验收管理办法，明确各类项目的验收部门、验收标准、验收结论下达时间以及各级项目主管部门及中介机构的验收职责；进一步完善验收环节第三方中介机构的人员构成，加强与第三方中介验收前的充分沟通，提高对验收报告的要求；按照老项目老办法，新项目新办法的管理思路做好新旧验收管理制度的衔接工作。四是探索全面引入第三方中介参与项目管理。市、区农业项目主管部门可探索全面引入第三方中介机构参与农业项目管理，明确责权利，高效推进农业项目管理。与此同时，也可探索引入第三方中介机构协助项目实施单位对项目进行全程托管，帮助项目实施单位规范项目合同签订和执行、资金支付、财务处理、档案资料归集等，以满足项目管理部门的管理要求。

2.推进因素法资金分配改革，提升项目资金绩效

一是逐步推进因素法资金分配改革。逐步推进以农业基础资源、年度工作任务、产业发展指标和综合绩效评价为主要依据的因素法资金分配改革。对“小、散”且效果不明显的涉农转移支付资金进行整理，对于目标接近、投入方向类同的涉农专项资金予以整合，对地方具有管理信息优势的支出，划入转移支付切块下达，给地方更多资金使用的支配权。二是强化区级基层单位组织结构与业务能力。因素法改革将赋予区级基层单位更多的自主权与决策权，要求对农业项目的计划、立项、实施、监控、验收进行全程的管理，这势必对基层单位提出了不同于以往的更高要求。因此区级基层单位要建立健全体制架构，提升管理人员的专业素质，以适应于因素法资金分配的改革。

3.优化项目资金投入结构，探索资金投入市场化运作方式

一是调整优化投入结构。围绕南京市现代农业重点领域、关键环节和薄弱地区，调整优化投入结构，提高农业投入精准性、实效性。二是整合同类项目，加大资金投入力度。按照“同类、同标、同步”的管理思路，对与省级项目同类的市级项目应采用相同的扶持标准，与省级项目同步实施，进一步加大对项目资金的投入力度，逐步建立项目类别整合平台。三是探索完善市场化运作方式。农业项目主管部门会同财政部门研究建立新型农业经营主体贷款风险补偿基金和贷款贴息等手段，采取市场方式运作，对自筹配套资金实行分类管理。四是探索建立“以奖代补”实施办法。在财务管理基础薄弱、财务资料欠缺的种养大户、家庭农场、合作社承担的项目上积极探索建立“以奖代补”的办法，务实高效地解决发票难题，同时重点考虑“以奖代补”的可操作性。

4.实行农业项目全程监管，强化项目管理“问责”意识

一是成立农业项目管理领导小组。坚持“责权统一，分工协作，互有侧重，形成合力”的原则，建立由农业项目管理领导小组组织协调，委内各业务处室（局）专项管理，审计和纪检监察机构加强监督的工作机制。二是强化农业项目管理部门项目管理职责。农业项目管理部门应及时组织项目建设单位编制项目实施方案，扎实开展项目建设的跟踪指导；加大项目实施过程的监督检查力度，制定督查方案并认真组织督查，督查项目的质量和进度，发现问题及时督促解决。

5.强化绩效评价，树立资金管理“问效”意识

一是科学确立绩效评价目标，完善绩效评价内容。完善的绩效目标应包括立项依据的充分必要性和项目实施方案的科学可行性等八个方面。绩效评价内容要突出项目管理效能及资金使用效果。二是完善农业项目管理和资金使用绩效评价机制。在各区自评的基础上，就重点内容开展集中评价。及时通报绩效评价结果和强化绩效评价结果的运用，将评价结果与下年度资金安排挂钩。三是强化事前事后监管机制。通过建立“诚信评价、依法追责”体系，加强事前监管、严把入口，强化事后评价、严格查处。

6.加快构建南京农业项目管理信息系统

信息化是推动农业项目管理创新的重要源泉，也是提升农业项目资金绩效的有效手段。南京农业项目管理信息建设重点：一是项目政策网上公开；二是项目申批网上公开；三是运行监管网上公开；四是按照“谁使用、谁公开”的原则，利用网络向社会公开农业专项资金使用方向、项目进展、分配使用情况等，主动接受社会监督。具体而言，《南京市农业项目管理信息系统》分为八个功能模块，分别是项目入库管理、项目申报管理、项目审核管理、项目实施管理、项目验收管理、项目绩效管理、项目资金管理和系统管理。□