新形势下做好种子产供需形势分析工作的思考

景 琦

（全国农业技术推广服务中心，北京 100125）

党的十八大以来，国家高度重视农业生产与用种保障工作，多次强调要抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。2021年7 月9 日，中央全面深化改革委员会会议审议通过了《种业振兴行动方案》[1]，会议首次把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，并指出要集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控。种子供需调度是评估用种安全以及做出应对的重要手段，是守好种源自主可控与粮食生产安全的底线，是种情监测调度体系义不容辞的历史责任。在这个形势下，要重新认识种子供需工作的重要性、特征、要求和方法。

1 准确理解新形势下种子供需工作的重要战略地位

1.1 保障粮食安全，必须先行一年把牢良种供应关种子是农业生产的起点，是必备的农业生产资料，直接决定粮食产量与质量。我国粮食生产取得“十七连丰”，稳定在6500 亿kg 以上，这其中，良种对粮食增产贡献率达到45%[2]。种子的生产和推广与肥料、农药等农资不同，具有很强的季节性，当年农业生产所需的种子，必须提前一年安排生产，存在一定的不确定性。因此，守好“谷物基本自给、口粮绝对安全”的良种供应底线，必须充分发挥政府“看得见的手”的力量，强化种子供需监测调度，提前1年精准研判制繁种面积、灾情、产量以及市场供求形势，指导企业科学调整种子生产规模，保障全国和各区域农业生产用种的数量充足、品种多样与供应均衡。

1.2 构建农业高质量发展新格局，种子必须先行一步农业振兴，良种先行。2021年中央一号文件明确提出要推动农业提质增效，推进农业供给侧结构性改革，提升农业质量效益和竞争力，加快农业现代化。种子是农业发展的基础和先导，优化农产品供给结构，实现农业高质量、绿色、高效益发展，种子必先行。农业农村现代化发展新征程中，必须构建强有力的种业精准决策管理支撑能力、种子企业生产经营指导能力和农民选种用种引导能力，通过优化种子供给结构和提高种子供给质量，促进农业供给侧结构性改革和绿色兴农、质量兴农。

1.3 服务种业决策管理，必须抓牢种子供需形势分析种子数量够不够、质量好不好，是农业主管部门最为关心的首要大事。当前，新一轮种业管理体制改革已经基本到位，“政事分开、处站分设”的种业管理格局已经形成。新形势下，种业事业单位体系要紧紧围绕“种业管理技术支撑与种业发展服务支撑”定位，持续推进种业监测服务体系建设，强化种子需求状况、企业制繁种情况和种子市场运行动态调度，为政府和农业主管部门决策和组织指挥农业生产、指导种子企业生产经营和农民选种用种提供准确可靠、及时有效的种子信息。

2 深刻把握新形势下种子供需工作的新特征、新要求

“十四五”期间种子供需形势分析工作要顺应中央“三农”和现代种业发展新格局，找准工作定位，明确主攻方向，提升工作质量，总结起来有4 个调整。

2.1 种子供需工作重心从一元关系调整到三元关系种子供需工作起始于计划经济时期的“四化一供”阶段，农业生产用种主要依靠县种子公司统一供应，各地根据调度供需情况，开展跨区种子余缺调剂，确保用种安全。1989年国务院出台种子管理条例以后，种子供应逐步交给市场，“种子够不够”的问题逐步弱化，品种是否对路、结构是否合理、品质是否优良是优化种业供给质量，推动农业高效益发展的关键问题。新时期下，种子供需工作重心要突出“三个保障”，即保障数量绝对安全、保障品种结构合理、保障企业产销对路。

2.2 种子供需工作主线从一维调整到三维市（县）级种子站机构改革方兴未艾，种子事业机构经历人员调整后，短时间内存在信息沟通效率低、工作衔接不畅等问题，传统各级种子站逐级调度的工作模式受到掣肘。各级种情监测体系要以本次机构改革为动力，逐步完善多渠道监测预警机制，坚持体系、基地、企业调度三板同步，重点摸清“两杂”种子国家级制种大县、国家级区域良种繁育基地以及各作物前50 强企业的种子生产销售和库存情况，强化3 条渠道调度数据对比分析，提高调度信息的准确性。

2.3 种子供需作物范围从7 个调整到“7+N”个农业生产既要保数量也要保多样，满足消费者对丰富多样农产品的需求。种子供需形势分析以往只聚焦7 种重要农作物产需情况，已难以适应优化种子供给结构的新要求。随着消费需求多样化的发展，要在确保粮食等7 种重要农作物供种安全的基础上，加大对农业供给侧结构性改革有重大意义的农作物种情调度，摸清摸准播种面积、播种时令、播种量、主导品种、主要企业、主要基地、市场价格等基本情况，掌握产业发展基本盘。

2.4 种子供需工作的视野从国内调整到全球2018年国家发展改革委发布的“负面清单”中将外商投资种业的作物限制范围由农作物缩减为小麦、玉米，中方持股比例不低于51%，在自贸区中方持股比例不低于34%。面对未来，必须要有全球的视野与格局，保持对全球种业巨头、世界先进育种技术、国内外政治经济形势的关注度与敏感度，站在全球经济一体化格局的宏观视野审视国内外市场变化，强化外资种业生产经营监测，保障国家种业安全。

3 全力以赴筑牢农业绿色高质量发展优质种源基础

新形势下，种子供需工作要以国家“三农”大政方针和工作部署为行动指南，以保障农业生产用种安全为首要目标，以解决种子需求与供给有效匹配矛盾为主攻方向，超前把准农作物种子生产动向，强化种子生产经营指导，打牢良种供应保障根基，为下年度粮食丰收赢得主动。

3.1 围绕体系建设，持续强化种子供需调度工作基础树立种子供需调度大体系观、长远观、整体观，积极对接改革后种子供需调度职能所属部门，明确种子产供需调度工作负责专员，建立联系渠道，稳固基层监测体系人才队伍。同时，强化沟通交流，明确工作专员，加强业务新人的工作培训，使其熟练掌握供需调度指标含义与信息采集上报方法，打牢业务工作基础。

3.2 围绕关键节点，持续做好种子供需常态化监测调度在种子生产计划落实、种子生产收获、种子加工调运、铺货下摆等关键节点，持续跟踪调度农作物种子生产面积、制种产量、品种结构等情况，科学评估灾害发生情况，以及灾害对种子芽率、种子活力等造成的影响，切实摸准企业有效库存以及种子转商情况，综合研判种子需求数量与种子商品化率。

3.3 围绕数据治理，持续提升种子供需调度分析水平围绕品种、企业等核心指标，推进种子备案、生产经营、供需调度与市场监测系统有效对接，运用大数据处理技术，实现种子生产、市场销售等环节精准分析。同时，广泛收集影响产需形势的气象、经济、政策等相关信息，加强种子生产需求变动趋势的综合研判，研究分析新阶段种业发展的特殊规律与企业经营行为逻辑。

3.4 围绕职能定位，切实强化农作物种子生产经营指导围绕“种业管理技术支撑和种业发展服务支撑”职能定位，发布种子生产指导意见或“种情通报”，支撑种业管理决策，引导种子企业合理调整种子生产计划，指导农民有序购种，维护辖区市场秩序，确保农业供种安全。