准格尔旗国有林场森林资源分析与经营管理探讨

郭烨 崔清涛 马晓罡 苏和 鲍金山

摘 要：本文通过对准格尔旗国有林场森林经营现状及存在问题的分析，探讨国有林场完善基础设施建设、加强人才队伍建设、加强森林资源抚育、更新等森林经营措施，以期为国有林场今后的经营管理工作提供借鉴与参考。

关键词：国有林场;森林资源;经营管理

中图分类号：S757.2

文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201115027

收稿日期：2020-09-28

作者简介：郭烨（1989-），女，硕士，助理研究员。研究方向：林业生态建设与园林景观设计。

准格尔旗位于内蒙古自治区西南部，鄂尔多斯市东部，毛乌素沙漠东南端。地理坐标为E110°05′～111°27′，N39°16′～40°18′。全旗辖4个国有林场和1个国有治沙站，隶属于准格尔旗林业局，准格尔旗国有林场是全旗生态修复和林业建设的重要力量，为构筑我国北方重要生态安全屏障、打造祖国北疆亮丽风景线作出了突出贡献。依据《中共中央国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》（中发[2015]6号）、中共内蒙古自治区委员会（内党发[2015]23号）关于印发《内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》和《内蒙古自治区国有林场改革方案》的通知和《国家林业和草原局关于加快推进森林经营方案编制工作》的通知（林资发[2018]57号），准格尔旗国有林场认真贯彻文件实施意见和林业经济体制改革等政策，积极探索新的管理体制，创新经营机制，为林场的永续发展注入新的生机和活力。

1 国有林场森林经营现状

1.1 森林资源概况

据林保资料分析，准格尔旗国有林场总土地面积28746.9hm2，其中有林地12573.1hm2，占总土地面积43.7%;疏林地549.10hm2，占1.9%;灌木林地11604.4hm2，占40.4%;宜林地3364.5hm2，占11.7%;其它林业用地508.7hm2，占1.8%;林业辅助生产用地147.1hm2，占1.5%（见图1）;活立木总蓄积量为590250.6m3。乔木层优势树种有天然侧柏林、油松林，人工杨树林、榆树林;灌木层优势树种有杨柴、沙柳、沙棘、锦鸡儿。

1.2 森林资源分类

准格尔旗国有林场按其不同的经营目的将国有森林划分为生态公益林（地）和商品林（地）。生态公益林（地）又根据不同的生态效益划分为重点生态公益林（地）、一般生态公益林（地）。林保数据统计，准格尔旗国有林场重点生态公益林23531.0hm2，活立木蓄积量472626.0m3;一般生态公益林3970.2hm2，活立木蓄积量86623.3m3;商品林652.6hm2，活立木蓄积量31001.3m3。

1.3 森林资源分析

1.3.1 林分组成简单，树种单一

准格尔旗国有森林的林分组成中，以纯林所占比重最大，而且组成林分的树种也比较单一。面积较大的杨树纯林占有林地总面积的65.8%;其次是柳树，占14.2%。这样的林分组成，易发生森林病虫害，影响森林发育和森林健康。

1.3.2 龄组结构不合理，生态效益低下

有林地资源龄组结构分布不合理，绝大部分乔木林集中分布在成、过熟林阶段，面积为10462.6hm2，占有林地面积83.2%;中、近熟林所占比重较少，面积1056.9hm2，占8.4%;幼龄林面积为1053.6hm2，占8.4%。这种不合理的龄组结构反映出准格尔旗国有林场林业发展的阶段性不平衡，资源老龄化严重影响森林健康，不但使森林的生长量降低，同时也使森林的防护效益降低，与林业可持续发展战略相悖。

1.3.3 人工林多，林種单调

准格尔旗属库不齐沙漠东段，沙漠化严重，国有森林几乎全部为人工林。林种以防护林为主，占国有森林的97%以上，其余少部分为用材林、特种用途林和经济林[1]。

2 国有林场存在问题

2.1 基础设施不健全，林场权益难保障

近年来准格尔旗国有林场办公条件得到很大改善，但各林场场部、管护点基础设施依旧薄弱，房屋破损，功能不全，水井大多是20世纪80年代前所打，林区交通条件差，很难满足职工正常的生活、生产需求。林场与相邻村社土地纠纷较少，但也存在当地村民无视国家法规蚕食国有林地边缘空地，给林场林地管理造成困难的实际问题。

2.2 办公经费不足，营林设备短缺

办公和业务经费严重短缺，无力购置病虫害防治、防火检测设备、车辆、机具等营林器械，严重制约了林场的发展。

2.3 管理体制落后，人员结构不合理

国有林场人员结构老化，现有管理人员和林场工人投入不足且年龄普遍偏大。林场地处偏远加之管理体制落后，难以吸引高学历青年投职，职工文化素质普遍偏低，影响林业科技的推广应用。

2.4 低效防护林亟需更新改造

准格尔旗国有林场经营管护的主体是20世纪60—70年代人工植苗的杨树、榆树林，多年来由于管理滞后、经费短缺无法进行正常的抚育管理，“小老树”现象严重，林木质量低下，面临枯死的危险，亟需进行全面抚育和部分改造。

3 经营管理措施

3.1 明确管理体制和功能定位

按照自治区党委[2015]23号文件要求，国有林场主要功能定位于保护培育森林资源，维护生态安全[2]。与功能定位相适应，准格尔旗国有林场为承担生态公益服务的一类公益性事业单位，林地应全部纳入国家级重点生态公益林补偿范围。林场隶属于准格尔旗林业局，在职职工及林场经费应纳入准格尔旗地方财政预算。

3.2 加快和完善基础设施建设和社会保障体系

准格尔旗国有林场办公场所使用场站扶贫经费得以更新，作业区通过农电部门、农网改造项目已全部通电。旗政府要保持生态专项治理资金渠道，进一步加强对林场场部、管护点的基础设施建设，更新饮用水和灌溉用水井和围栏设施，修建作业区、护林点道路，根据实际需要配备专业设备、器材及车辆。

规范国有林场职工工资制度和社会保障制度，让已分流职工享受应有的扶贫、支农、惠农政策，纳入职工养老保险和医疗保险，切实解决好职工的参保、续保问题。提高管护经费标准，返聘责任心强没有外出的分流职工为管护人员，鼓励和引导部分职工转岗就业，确保职工退休后生活有保障。核定编制后的在职职工执行事业单位的工资制度和社会保障制度，落实该林场职工住房公积金和住房补贴政策，安定职工工作情绪，提高工作积极性。

3.3 加强人才队伍建设，提高林场职工素质

落实国家支持西部和艰苦边远地区发展相关政策，考虑场部在职人员不足和老龄化严重这一现状，引进林场发展亟需的管理和技术人才。强化编制监管，林场新入职人员除国家政策性安置外，面向全社会公开选拔普通高校毕业生，适当放宽艰苦边远地区的报考条件，择优录取，创建良好的人才引进机制。定期组织林场职工参加职业技术培训，不断提高职工的管理水平和业务能力[3]。

3.4 保障林场权益，强化森林资源保护

由于土地资源紧缺，近年林场与相邻村社土地纠纷日益增多，村民无视国家法规不断蚕食国有林地。上级林业主管部门要认真落实国家有关法律法规，协调周边农牧民，对国有林场边界进行勘察确界，依法保护国有林地不受非法侵占。加强林场森林资源监测体系建设，定期开展森林资源二类调查，健全森林资源管理档案。落实森林资源保护责任制，做好森林防火、有害生物防治和林政案件查处，加大森林资源保护力度。

3.5 加强森林资源的抚育、更新

准格尔旗国有林场依据“整体保护、局部改造”的原则，优先完成国有森林中林分质量不高，生态功能低下的中幼龄林的抚育管理任务，对灌木林进行定期平茬复壮，对乔木林进行枝剪和抚育间伐，以促进国有森林正向演替和健康生长，提高林分质量和蓄积量。对部分树种单一、大面积老化枯死的过、成熟人工林及时更新改造，根据林地实际情况在林间空地和相邻两条老林带之间先安排一部分造林，待幼树生长稳定后，再对老林带进行采伐，实现滚带更新，进一步提高林分质量，优化林分结构。对疏林地和部分未成林地加快封育步伐，提高造林质量，扩大森林面积。适当安排国家和地方林业重点工程，在地势条件较好的无立木林地和宜林沙荒地实现营林造林，选择适宜的树种营造针阔混交林、乔灌混交林，调节种间关系，最终建立起可持续发展的森林生态系统（见表2）。

3.6 利用资源优势，发展绿色经营

国有林场要充分发挥自身的资源优势，大力發展林业产业。准格尔旗国有林场以杨柴、沙柳、沙棘为优势树种的灌木林将成为该区林业产业一大资源优势，杨柴、沙柳平茬产生的枝梢只要稍做加工就可以成为生产中密度纤维板的极好材料，另外其还可以作为生产高营养价值的牲畜饲料的原料;沙棘营养物质丰富，可食用、可入药。加强灌木林抚育管理，积极创造良好的投资环境，以资源优势和充足的原料供应吸引企业合作。在不破坏国有森林的情况下，适当发展林下经济及森林旅游等新兴产业，亦可获取可观的经济效益。

4 结论

通过对准格尔旗国有林场森林资源现状及存在问题的分析，提出了明确管理体制、完善基础设施建设、加强人才队伍建设等林场管理措施。并以“护林为基础，适当造林，采育结合，永续利用”作为森林经营与林业建设的基本方针，实行森林分类经营管理，通过抚育管理、封沙育林、人工造林等措施加强生态公益林保护与建设。以森林资源为依托，依靠科技进步，积极开展各项林业产业建设，变资源优势为经济优势，实现生态、经济和社会效益的协调发展。

参考文献

[1] 赵晓翠.彰武县国有林场森林资源分析与经营管理探讨[J].内蒙古林业调查设计，2010，33（05）：67-69.

[2]姚凯.适宜推广的国有林场改革示范性模式[J].内蒙古林业调查设计，2017（02）：85-86.

[3]樊英.国有林场发展中存在的问题及其对策探讨[J].南方农业，2018，12（21）：58-60.

（责任编辑 周康）