浅析巴林左旗生态扶贫工作成效

张子峰

摘 要：要实施精准扶贫、精准脱贫，就要贯彻创新理念，以创新发展来统领扶贫工作。为打赢脱贫攻坚战，巴林左旗旗委、政府致力于“生态扶贫建设”，通过发展生态循环产业，追求生态效益、经济效益、社会效益的统一。本文通过对巴林左旗生态扶贫现状的分析，提出了可行的建议，探索生态扶贫新途径。

关键词：生态扶贫；林业产业；退耕还林

中图分类号：S-0

文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190515071

《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。2018年1月，国家发展改革委、国家林业局、财政部、水利部、农业部、国务院扶贫办共同制定《生态扶贫工作方案》，部署发挥生态保护在精准扶贫、精准脱贫中的作用，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。

生态扶贫就是将生态环境保护与扶贫脱贫相结合的脱贫新模式，具体说是将生态优势科学地转化为发展优势，在取得扶贫脱贫的效果的同时，不减少（甚至增加）生态资源的存量。实际上，生态系统与经济系统是密切联系的，生态系统应与经济系统相互耦合，形成生态—经济系统，并实现这一系统物质和能量的良性循环。否则，可能会损害生态系统，失去脱贫的物质基础。即便取得短期脱贫效果，将来也必定返贫。

巴林左旗旗委、政府对扶贫攻坚工作高度重视，积极探索创新实效扶贫模式，坚决打赢脱贫攻坚战。旗委、旗政府扎实落实脱贫攻坚主体责任，坚持新发展理念，实现“发展、生态、民生”均衡推进，在生态扶贫方面做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成绩，为巴林左旗如期打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

1 巴林左旗生态扶贫现状

自2016年实施生态扶贫政策以来，巴林左旗面向贫困户共实施了退耕还林1193.3hm2，山杏嫁接改造800hm2，节水经济林7.15hm2，落实了旗财政森林生态效益补贴15万元，受益建档立卡贫困户9466户，建档立卡贫困人口1.62万人，除享受上级项目资金外，地方补贴生态补助资金总计501万元，贫困人口人均增收216.1元。针对春造春防工作举办造林防火培训班4次，培训人员736人。举办节水经济林和山杏嫁接改造技术培训班3次，培训人员27人。在增加贫困人口收入、拓宽贫困人口增收渠道等方面起到了一定的帮衬作用。

巴林左旗根据上级部门下达指标，共落实生态护林员655名，全部为建档立卡贫困人口，管护工资为每年1万元，基本能使贫困户655户、贫困人口1511人稳定脱贫，在全旗建档立卡贫困户中占比4.7%，达到中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中相关要求的3倍有余。

落实了《巴林左旗关于完善重点区域生态保护机制实施方案》，对重要水源地的3个牧区实行全年禁牧政策：对白音乌拉镇和乌兰达坝苏木共81228.7hm2草场进行了补贴，巴林左旗财政共补贴798.07万元。按常住人口进行补贴。白音乌拉镇、查干哈达苏木和乌兰达坝苏木共补贴6956户，1.6万人，补贴资金1878.4万元。其中建档立卡贫困户1544户，贫困人口3958人，占总补贴人口的25%，贫困人口受益449.2万元。极大程度地缓解了牧区贫困人口收入渠道单一，脱贫困难的情况。

推广山杏嫁接改造，创建林业产业示范社。巴林左旗文亮林果种养殖专业合作社主要从事发展山杏改接大扁杏、发展肉驴养殖产业和继续发展扩大大扁杏基地建设等经营活动，目前合作社林地经营总面积366.67hm2，并承担和完成了2018年全旗1333.3hm2的嫁接任务。该项产业共带动农户4899户，人口15541人，其中贫困户1413户，其中贫困人口3270人。在鼓励更多群众参与生态文明建设、拓宽群众增收渠道等方面可起到良好的示范带头作用。

2 巴林左旗生态扶贫存在的问题

近些年，通过开展生态扶贫工作，也发现了一些问题，主要有以下几个方面。

部分生态护林员丧失劳动能力，无法进行生态管护工作，解除聘用将有返贫现象发生。

生态护林员管理工作难度较大。生态护林员文化素质普遍较低，上岗意识不强，组织纪律性差等现象时有发生。

林业生产具有生产周期长、见效慢等特点，在脱贫攻坚总体目标上见效较慢。如节水经济林项目，一般最短霄5a左右才能进入结实期。

建档立卡贫困人口大多不具有参与林业工程项目的资金条件，参与生态建设积极性有待增强。

3 巴林左旗生态扶贫的对策与建议

根据巴林左旗委、旗政府印发的《巴林左旗脱贫攻坚三年行动方案》和巴林左旗委推进深度贫困地区脱贫攻坚相关文件指示精神计划落实相关项目如下。

3.1 大力推广山杏嫁接改造项目

针对林业生产周期长、见效慢的特点，大力推广山杏嫁接改造项目，该项目见效相对较快，嫁接2a后可产生经济效益，可增收4500元/hm2以上。根据林业局制定的《生态扶贫三年行动方案》和《生态扶贫推进深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》，计划在接下来的工作中将生态建设资金和项目重点向深度贫困嘎村倾斜，确保深度贫困嘎村如期脱贫退出，在全旗范围大力推广山杏改造嫁接项目，计划落实2000hm2，主要在全旗5个深度贫困苏木乡镇实施，在提高低产林经济效益的同时，也为贫困人口增收提供有效助力。

3.2 强化生态管护扶贫

加强生态护林员的培训工作通過采取灵活多样的培训方式，着力提升生态护林员的专业知识，加强生态护林员管理，规范护林员行为，进一步提高生态护林员对职业的认同感，切实在森林资源有效保护等方面发挥积极的作用。对护林员进行年度考核，实行不合格人员退出机制。在全旗53个深度贫困村建档立卡贫困人口中优先补聘。

依照《国家林业局办公室财政部办公厅国务院扶贫行政人事司关于开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》（ 办规字[2016] 171号）中《建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法》的相关规定，对部分丧失劳动能力的生态护林员解聘，转为参与到其力所能及的种植、养殖方面的生产中来，对其进行一定的政策傾斜和产业扶持，确保不发生返贫现象。

3.3 实施造林绿化劳务扶贫

在造林工作中，明确造林工程任务向深度贫困地区倾斜，成立由有劳动能力的建档立卡贫困人口组成的施工队伍，通过参与实施退耕还林工程建设以及林木管护等增加贫困人口收入。优先在深度贫困嘎查、村实施退耕还林项目。除享受国家现行补贴政策外，旗财政按《巴林左旗生态扶贫实施办法》补贴1500元/hm2。2019 年计划实施2400hm2退耕还林工程，计划重点由林东镇和隆昌镇的25个深度贫困村实施，其中隆昌镇1333.34hm2，林东镇666.67hm2。

3.4 发展生态旅游、生态产业扶贫

依托区位优势，积极发展生态旅游产业。进一步推进内蒙古巴林左旗乌力吉沐沦河国家湿地公园、乌兰坝国家级自然保护区建设，深化集体林权制度改革成果，深入调研、广泛借鉴其他地区好的经验，着力培养一批有代表性的林业专业合作社，大力发展林下种、养殖产业，让周边有能力的贫困人员发展农家乐、林家乐，增加经营性收入。

3.5 为贫困人口参与生态建设提供启动资金

想关部门应积极为贫困人口参与生态建设提供启动资金，通过联系有发展林业产业意向的贫困人口，沟通相关金融单位，给予贷款政策扶持，为贫困人口参与生态建设提供启动资金，进而达到以绿色发展助力脱贫的预期效果。

参考文献

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