襄阳市加强农田水利工程建设提升粮食生产能力的对策建议

郑立辉+朱开际

摘 要：襄阳是农业大市、水利大市，是长江流域第1个百亿斤粮食大市。通过实施以“水”促“粮”战略，大力开展以“强基础、补短板”为主的水利工程设施建设，襄阳粮食生产大有潜力可挖。

关键词：襄阳市；粮食安全；农田水利

中图分类号：S27 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233056

襄阳是农业大市、水利大市，是长江流域第1个百亿斤粮食大市、湖北百亿斤粮食增产计划核心生产区，也是全国20个大型商品粮基地和十大夏粮主产区之一。2014年底，全市耕地面积46.3万hm2，粮食總产50.35亿kg，分别占全省的1/10、1/5。通过实施以“水”促“粮”战略，大力开展水利工程设施建设，襄阳粮食生产大有潜力可挖。初步估计，发展水利事业至少可以提高粮食生产能力5亿kg以上。

1 全市水利灌溉设施现状

全市现有水库1210座，其中大型9座、中型57座、小（1）型180座、小（2）型964座，总库容 48亿m3；各类灌区85个，其中大型灌区5个、中型16个；建有各类泵站3875座、机井6183眼，加上星罗棋布的8.5万口堰塘、4.7万km灌排渠系，已形成了以蓄为主，蓄、引、提水相结合的农田灌溉保证体系。

这些水利工程大都建于20世纪60、70年代，设施老化、年久失修、配套率低、功能退化、效益衰减等问题突出。如大型灌区三道河罐区，设计灌溉面积2.02万hm2，实际灌溉面积仅1.52万hm2；小型灌区方面，襄州区黄集镇灌溉面积最高达0.47万hm2，目前不足0.07万hm2；同时全市有13.33万hm2的水利死角。据统计，全市小农水设施配套率不足65%、完好率仅40%，“啃老本、靠天收”的状况相当普遍。这些问题不仅是水利事业发展的硬伤，更是影响粮食稳产高产的明显短板。

2 促进粮食生产的主要措施

通过对水资源的合理开发、优化配置和高效利用，加快实施大中型灌区节水改造、小型农田水利工程等建设，打通农田灌溉“最后一公里”，为粮食增产、农民增收奠定坚实基础。

2.1 实施大中型灌区节水改造

目前，襄阳市5座大型灌区设计灌溉面积39.6万hm2，有效灌溉面积26.63万hm2，实际灌溉面积19.91万hm2；58座中型灌区设计灌溉面积16.72万hm2，有效灌溉面积9.56万hm2，实际灌溉面积6.20万hm2。以疏浚和修复干、支渠为重点，全面恢复大中型灌区灌溉能力，将改善灌溉面积25.33万hm2。

2.2 尽早启动引丹东、西高干渠建设

随着丹江口水库加高、南水北调中线通水后，引丹灌区取水由无压变为有压，建设东、西高干渠，将恢复改善灌溉面积5.93万hm2，彻底解决老河口、襄州、樊城境内135～165m高程范围的农业灌溉“死角”问题，而且大部分农田可以达到自流灌溉，每年可增产粮食5亿kg以上。

2.3 加大小型农田水利建设力度

健全完善多元化水利建设投融资体制，继续向上争取国家小农水建设投资，加大市县2级财政对小农水建设的投资额度，吸引更多的农村资本、社会资本积极参与小农水建设，重点对“五小”水利工程进行新建、配套改造及重点水毁工程修复，恢复其正常运行功能，增加和扩大灌溉面积，让小农水建设成果最大限度地满足农业生产发展。

3 几项建议

3.1 大力加强农田水利工程建设

紧紧围绕冲刺百亿斤粮食大市目标，快速推进5个大型灌区节水改造，加快实施大中型泵站和中小型灌区配套改造，重点抓好粮食主产县（镇）高产农田建设和“小农水”重点县建设。特别是针对鄂北岗地这一水利死角，实施“以水促粮”战略，突出推进重点水源工程、“五小水利”等为主要内容的高产农田示范区建设，积极推广节水灌溉技术，确保每年增产粮食5亿kg以上。

3.2 加快推进鄂北襄阳配套工程建设

鄂北地区水资源配置工程试验段2014年12月正式开工，主体工程2015年10月全面开工。工程灌溉受益面积24.23万hm2，其中襄阳市受益面积14.73万hm2，占61%。要紧紧抓住这一历史性机遇，及时跟进配套襄阳市境内的16个分水口配套工程建设，将有14.67万hm2易旱耕地走出“靠天收”状况，实现旱涝保收，可以增加5亿kg以上的粮食综合生产能力，对巩固襄阳市百亿斤粮食生产大市地位、为国家粮食安全作出更大贡献有着重要支撑作用。

3.3 开展大规模小型农田水利建设

小型农田水利工程涉及农村千家万户，既是基础工程，更是民生工程。要严格遵照《襄阳市襄阳市小型农田水利建设规划（2012—2020）》，建立小型农田水利设施建设“以奖代补”专项资金，整合涉农资金，发动引导群众，高标准、大范围地开展“整修当家堰、恢复小泵站、疏浚小水渠”的小型农田水利建设，重点解决“卡脖子”问题，重点着力打通“最后一公里”。