规模经营背景下农村环境管理的挑战和对策

杨冬琴

摘 要：我国的农村以农业发展为主，近几年来，农业的规模化经营带来了可观的经济效益，但也遇到了农村环境遭到破坏的严重问题。在农业规模经营的背景下，农作物种类的经营方式不一、农业主体多元化等发展状况，为农村环境的行政管理带来了不小的挑战。本文通过分析规模化经营背景下农村环境的发展现状、遇到的挑战问题，并提出了相应的解决对策，指出了农业发展的新方向，通过改革传统的农业生产观念和发展模式，促进生态农业的发展，保护农村环境，建设美丽乡村。

关键词：规模经营；农村环境；行政管理

中图分类号：X321 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333216

调整农业的规模化发展趋势，需要通过对农业产前、产中、产后的各环节，农业的经营主体，农作物的种植内容等相关方面进行改进，采取相应的农村环境行政管理应对措施。建立统一的农村环境管理系统，有效监管并治理农作物的污染源排放问题，修复农业的产后垃圾问题，实现农业的可持续发展，提高农村环境的治理力度，建设经济新常态下的社会主义新农村。

1 规模经营背景下农村环境管理的发展现状

我国对农业规模经营的本质定义是农业生产的各要素之间进行有序整合，并形成合理的系统的规模化生产经营方式。如今，秋收季节过后，农村的剩余农作物可持续利用率低，不仅带来了生产垃圾、土壤遭到破坏、释放的污染源也给农村的环境治理带来了巨大的挑战[1]。在农业生产上，化肥的购买、病虫害的防止等问题，对农业生产的考验日益加强，农村环境监管也不到位，导致农业污染源的排放量增大，农村的环境治理不得不面对治理成本有限和污染源多样的双重阻碍，上述问题也是我国农业土壤问题、农村环境得不到改善的主要来源。

2 规模经营背景下农村环境管理遇到的挑战

在我國农业实行规模化经营后，随着农村机械化水平的提高，人力投入相对减少，但在农药、化肥使用上却大大增加。农业的规模化经营虽提高了生产效益，却使农村土地的使用率降低，土地只能依靠单一的农作物品种，不能循环利用，随之带来的结果是土壤遭到严重的破坏，无法保障粮食品质，农业生产的环境压力与日俱增。

农业的规模化经营方式只是解决了土地选择何种农作物才能提高产量的问题，却没有解决农业生产如何与保护环境相结合的发展问题，这是农村环境管理改革遇到的首要挑战。农作物种植户的规模化经营方式主要依靠单一的农作物品种，使土地流转问题严重，土地的抗风险能力弱，环境保护力差，也为机械化种植带来了不便[2]。针对农村环境治理问题，应从农作物的品种经营、土地的管理方式、以及农作物的产后处理等方面入手，例如，农作物的秸秆处理、农药瓶和塑料膜等的管理，农村的环境行政管理部门应对这些方面加大重视力度。

3 规模经营背景下农村环境管理的应对策略

3.1 坚持经济与生态效益的协调发展

农业在规模化的经营背景下，会带来可观的经济效益，但也应注重环境保护的生态效益。农村的环境管理部门应在我国农业政策的帮助下，出台相关的农业环境整治策略，制定相应的环境管理条约，为农村的环境保护工作提供制度保障。环境部门应大力宣传农村土地环境保护理念，适当开展农作物种植的科普会，指导农民如何科学施肥、如何处置作物的产后垃圾，进而发展生态农业；农村有关的环境组织应根据部门的监管要求，对农药、化肥生产部门进行产品的检验与监管，对违法生产加工企业进行依法处置。

3.2 建立农业生产的可修复机制

通过多方面的协同作业，建立一体化的农业生态机制。对农业的产前、产后各环节进行修复，促进对农村环境的有效行政管理。针对农业生产，相关的水利部门要治理农业灌溉缺水、水土流失的问题；林业部门主要研究土壤沙化、退耕还林问题；农业部门主要研究农作物的土地修复问题等，环境部门主要对农村的环境问题进行整治[3]。通过各部门的协同作业，制定一体化的农村环境管理机制，进行整体性的农业生态治理。不断完善农村环境的监管，对于农作物的污染源，可以记录土壤污染的防控指数，进行分类管理并评价。针对不同的规模化经营主体，采用激励政策，环境部门也可以进行相关的补助，使其采取环境保护行动，参与到农村的环境保护中来。

4 结论

本文通过积极探索农村环境管理机制的改革，促进环境友好型的生态农业发展。在统筹城乡一体化的发展趋势下，注重农村的规模化经营与生态保护效益的统一，重视农村环境的监管体制。在农业规模化经营的背景下，统一处理农作物的污染源，环境管理部门重视其处理方式。通过深化农村环境管理体制的监管，实现农业的可持续发展，建设新形式下的美丽乡村。

参考文献

[1]王清军.规模经营背景下农村环境行政管理的挑战和对策[J].环境保护，2014（3）：51-54.

[2]中国乡镇行政管理研究[J].地方政府管理，1998（10）：3-61，6.

[3]李长健，张红展.社会管理创新与农村土地流转——以《土地管理法》修订为中心 [J].华中农业大学学报（社会科学版），2013（7）：29-37.