商丘市“三品一标”农产品发展现状、存在问题及建议

一、发展现状

（一）“三品一标”农产品管理机构建立情况

目前，商丘市已经建立起“三级”管理体系，即市级、县级、乡级都成立了管理机构。市级于2003年12月成立了农产品质量安全中心，机构规格定为正科级，属社会公益性事业单位，隶属商丘市农业局。截至2017年12月底，商丘市所辖6县2区都成立了相应的机构，并把“三品一标”农产品认证情况纳入各级政府考核目标。乡级也建成了71个农产品质检区域服务站，可以进行农药残留速测。同时，全市有10家农产品生产销售企业已经建立了自检室，上市前能够自检。

（二）“三品一标”农产品认证以来的发展情况

截至2017年12月底，商丘市在有效期内的 “三品一标”农产品有219个，面积8.13万hm2，其中，无公害农产品199个，产地176个，面积，5.83万hm2；绿色食品17个，面积1.33万hm2；有机农产品2个，面积0.001万hm2；地理标志农产品1个，面积0.97万hm2。（近3年认证情况见表1、表2、表3）。

从上述调查数据中可以看出，商丘市2015年无公害农产品数量减少严重，数量达71个，通过调查得知，农业项目资金申报条件中要求申报企业必须是“三品一标”农产品认证企业，因此，企业认证的积极性非常高。一旦项目申报成功后，企业不愿再购买标识，到期后不复查换证，导致认证产品的数量急剧减少。2016年新增和减少数量属于历年正常值，2017年数量急剧增加是因为夏邑县申报创建省级农产品质量安全县，县政府出台奖励政策，企业 “三品一标”农产品认证的积极性大大提高。

二、存在的问题

（一）管理机构方面

1.市级机构中存在编制少，专职“三品一标”认证检查员少，且人员年龄较大，还与检测技术人员交叉使用，严重制约着单位的发展。

2.县级检测中心大多数存在无独立法人，一般是农产品质量安全监管股股长兼任，无编制，临时抽调人员较多，流动性较大，办公经费少，个别县甚至没有经费。

3.乡级区域服务站存在无专职“三品一标”认证工作人员，没有认证工作专项经费。

4.对已认证企业的监管力度不大，存在重生产指导、轻监管的现象。

（二）“三品一标”认证方面

1.缺少奖励机制。截至2017年底，商丘市目前只有夏邑县出台了“三品一标”农产品认证奖励机制。

2.宣传工作有待加强。农产品企业不知道怎么申请“三品一标”农产品认证，需要哪些条件，主管单位是谁。

3.绿色食品认证费用高。以种植业申报绿色食品认证费用为例，包括农业环境质量监测费、产品检验费、审核费和绿色食品标志使用费（国家级贫困县免费）等费用，单品共计2.5万元。特别是种植业的生产企业基地面积相对较少，产品附加值低，利润少，相对费用较高，申报积极性不高，或申报后续展率低。

4.部分农产品生产企业申报“三品一标”农产品只是为了取得政府的扶持资金，取得资金后不购标、不复查换证。

5.已认证企业日常生产管理中存在漏洞，主要存在问题是生产记录不全、规章制度落实不到位、内检员流动性大、产品自检率低等情况。

三、建议

（一）管理机构方面

各级人民政府特别是“一把手”应在思想上要重视“三品一标”农产品的发展，加强对“三品一标”农产品认证工作支持力度，保障好认证机构有足够的人员和资金。业务主管部门要提高检查员业务能力水平，建立高水平的检查员和监督员队伍，加强对农产品监管，实现涉农企业全覆盖。

（二）“三品一标”认证方面

1.各级人民政府应加大对农业的资金支持力度，制定完善的奖惩制度，提高企业认证积极性。督促企业按照标准化生产，提高农产品品质和品牌公信力。

2.安排专项资金，加强宣传力度，充分利用电台、电视、报刊、网络等新闻媒体，结合内检员培训、新型农民科技培训、农业科技下乡、农技110科技咨询等活动，全方位、多层次、多形式、多渠道的宣传。营造出关心、重视农产品质量安全的良好氛围，树立农产品生产、销售企业的第一责任人意识、消费者的安全意识和各级领导的责任意识。

3.减少或减免“三品一标”农产品认证费用，降低企业生产成本，增强企业竞争力，让老百姓吃得起高质量的农产品。

4.加强对农产品源头和市场监督检测，杜绝一切不合格的农产品出现老百姓餐桌上，促进“三品一标”农产品的良性发展。

表1 商丘市“三品一标”农产品认证情况

表2 商丘市“三品一标”农产品新增情况

表3 商丘市“三品一标”农产品减少情况