第三次国土调查在县域经济发展中的作用

田亮生

（作者单位：孝义市不动产交易登记中心）

第三次全国国土调查是新时代背景下关乎国情国力发展的重大工作，不但政策性十分强，而且具有较高的科学性。因此，为高效率、高质量地开展此项工作，国家对第三次全国国土调查的操作规范加以编制，这是保证此项工作顺利完成的重要基础，也是促进县域经济发展的有效途径之一。在此基础上，本文提出相应的完善措施，充分发挥国土调查对于经济发展的作用，为相关区域的不断发展提供一定的支持。

一、第三次国土调查概述

（一）总体目标

按照《土地利用现状分类》《第三次全国国土调查工作分类》中的要求，实地认定地类，保证地类不会重复、不遗漏，实现全面覆盖。按照要求，对于存在复合管理要求的土地，如种植园、耕地、草地等，在对利用现状、质量情况、管理属性进行标注的基础上，要同步推动相关自然资源的专业调查。主要步骤包括初始调查、初次举证、补充举证、审核等，还涉及统一更新、变更调查相关内容。

（二）调查要点

国土调查工作是一项非常繁重的任务，涉及的范围广泛，内容复杂，只有明确调查要点，才能够完成调查目标。要凸显国土调查对于经济发展的作用，明确调查要点是非常重要的一个环节。具体来说，一是要准确调查资源使用情况。国土调查工作的重点是对目前土地资源的使用情况展开全面调查。在调查中，要求各个部门、人员按照调查实际要求，对土地资源的利用情况、利用方式等各类信息进行全面调查[1]。二是所有权的调查。在国土调查中，要对土地的所有权证实施登记和统计，除农业用地和住宅用地以外，还要对其他行业所用地的具体面积进行统计。三是土地的专业化评估。针对国土资源信息，以及调查获得的各类信息，对所调查的土地情况进行专业化评估，并且将数据按照使用类型合理分类，深入进行调查。另外，对各类土地的使用效率实施统计，了解审批结束但是没有开始利用的土地面积，为政府制订下一步经济发展计划提供数据依据。四是国土资源档案健全和完善。为进一步提升国土资源信息实际整合效率，调查中要利用现有的网络技术、大数据技术等，对国土资源档案进行健全。在现代信息技术的支持下，对信息进行分类管理，方便后续使用过程中能快速调取土地资源信息，提升土地资源信息的利用效率。五是国土资源信息的更新。为提升数据库中土地信息的准确性，定期进行国土调查非常有必要。在全国性调查的基础上，分别在各地进行国土调查，分类上传至数据库中，进而实现对资源库信息的更新。

（三）制约因素

国土调查工作会受到一些因素的影响，导致调查结果不够全面准确，进而无法为县域经济发展提供可靠的信息。一是自然因素。在实施国土调查的过程中，自然因素是影响最大的因素。按照我国的国土资源情况，以及地形、地貌的复杂程度，地形交错复杂对国土调查产生了一定影响，不仅造成国土调查工作难度增大，还存在很多需要人工开展的工作，导致资源浪费，提高了国土调查成本。二是技术因素。任何地区在国土调查过程中对现代化技术进行应用都是非常必要的[2]。但由于不同地区的经济发展水平不同，技术应用效果也存在一定差异，尤其是县域，对于技术的应用体现出不成熟的现象，影响了调查工作的顺利实施。虽然我国制定了统一的技术规范和标准，为国土调查工作的开展提供了支持，但是不同地区之间的发展差异较大，想要获得正确的结果，辅助县域经济发展，还存在一定的不足。三是人力因素。虽然我国人口基数较大，但县域内的相关人才较为缺乏，在实施国土调查的过程中，必然会由于人才的限制，使得相关工作无法顺利开展。

二、第三次国土调查在县域经济发展中的作用

国土调查是一项重要的制度，也是全面摸清国土资源的重要手段。第三次国土调查是重要的国情国力研究工作，目的是在第二次调查的基础上，对土地的基本资料进行细化和丰富，有效掌握县域内的国土资源实际情况、变动情况，逐步健全土地统计调查、监督与统计分析机制，促进研究成果的数字化管理和资源共享。第三次国土调查也是为了满足社会主义生态文明建设、空间规划制定、供应侧结构化改造、宏观调控、自然资源管理体制改革，以及整合确权备案、加强土地空间使用管理等的需求而开展的大型调查工作[3]。实施第三次国土调查，对于贯彻落实规范的土地保护机制和节约土地机制、提高土地管理精细化管理水平、保障和推动县域经济可持续发展等都有着重要意义。分析第三次国土调查对于县域经济发展起到的实际作用，可以从两个层面进行考量。

（一）宏观层面

从宏观的角度考量，第三次国土调查能够为县域经济发展的宏观把控提供土地信息数据支持。在国土调查的基础上，县域能够全面了解各类土地的数量、质地、构成、布局以及实际使用情况，全方位了解相关内容[4]。尤其是现阶段我国相关改革工作正在不断深入，需要土地资源信息为县域总体经济发展规划提供支持与指导，从而制定推进国土资源供给侧结构化变革的相关政策和措施，推进县域各行业可持续健康发展。此外，各县区通过国土调查还能够对土地供应总量、内部结构进行把控，为工业化产业内部结构调整提供一定指导，这对于促进县域新兴产业发展有着重要作用，有利于推进工业产业转型和优化升级，推动县域实体经济振兴发展，实现工业从低端向中端过渡的目标，促进我国经济的蓬勃发展。

（二）微观层面

从微观的角度分析，国土调查在县域经济发展中的作用可以体现在以下几点。一是能够给予经济发展基础建设信息保障。第三次国土调查能够帮助县域对全部土地的规模、质地、分布以及构成状况有一次完整的认识，这样一来，可以使耕地管理更加标准化，同时有助于做好用地构成性保护、激励性保护和控制性保护等。另外，国土调查也能够帮助各区域明确具体的土地归属问题，对于不动产确权登记工作进行完善，确保可以随时对土地权属问题进行解决[5]。二是实现各类土地优化使用。第三次国土调查不但能够摸清县域内农村地区的土地状况，还能够全方位了解和把握乡镇、工矿、农业和开发区等各种建设项目土地使用情况。这对土地使用能力的全方位评估，以及区别化建设用地政策的精确执行具有重要意义，可以很好地进行综合整改和挖潜耕地保有量，是落实“严控增长、盘活存货、放活流量”工程建设土地使用控制策略的基础前提条件。三是能够促进经济可持续增长。第三次国土调查兼顾了可持续开发的基本概念，更有利于对全国各类土地的可持续利用进行研究分析[6]。对每一个地块自然资源的利用状况进行统计分析，能够看出地块自然资源的利用情况及其对周围环境的影响，再经过数据整理，能够成为贯彻落实生态文明体制改革政策的重要数据，在推动自然资源合理使用的同时也可以发挥推动县域经济可持续发展的功能，促进县域经济效益平稳增长。

三、完善国土调查工作、促进县域经济发展的措施

（一）强化基础工作

虽然各种各样的原因导致县域的国土调查工作开展难度增大，但在积极响应国家号召的基础上，重视基础调查工作，也能更好地提高国土调查结果的准确性，充分发挥国土调查辅助经济发展的作用[7]。首先，县域要清楚认识到国土调查对象、土地的实际利用情况，对国土调查结果的客观性给予保障。在此基础上，按照国家制定的相关标准与要求，对具体的实务操作进行明确，尤其是对各类量化指标进行明确，并将工作的完成情况进行及时反馈。其次，县政府要出台防范违规行为的相关法规，实现对不合法行为的限制，确保一旦出现问题，能够第一时间进行纠正与处理，从客观的角度确保国土调查工作顺利实施，保证调查结果的一致性，为县域经济发展提供准确的数据信息支持。

（二）做好各方衔接

国土调查是一项国家级的工作，要求各个地区、单位、部门均进行有效配合，通过进行科学的工作衔接，更好地开展国土调查工作，为利用相关信息辅助经济发展提供支持。因此，首先要及时对现代化信息平台进行构建，包括信息调查平台、信息处理平台、信息传递平台，保证县域内的所有信息都能够通过适合的途径上报、传递，实现高效的信息对接。这样不仅能够减少信息传输失真的问题，还能够保证信息传递的及时性和有效性[8]。其次，各县区相关部门要重视做好宣传工作，对调查信息进行及时整合的同时，也要保证信息传播途径的统一性，这样能够保证内容的同步性，间接起到辅助经济发展的积极作用。

（三）应用现代技术

国土调查过程中，现代化科学技术的有效应用能够从根本上保障调查结果的准确性、有效性，也是更好地发挥调查结果应用价值的有效途径之一。但是，不同地区的技术水平存在差异，县域的技术水平要明显低于城市，因此，各县在应用现代化技术的过程中要量力而行，在可行性强的基础上选择对应的技术，为国土调查结果提供保障[9]。首先，对于县域内的落后区域，要及时给予技术支持，考虑实际情况引进专项资金，在有必要的情况下对调查所用的现代技术和设备等拨专款购买，提高现代技术应用的效果。其次，相关部门也需要加大技术支持力度，为国土调查工作提供基础保障，包括3S 技术支持、高分辨率遥感技术支持、无人机技术支持等。这样能够缩小部分地区在技术方面的差异，提升调查效果，为经济发展提供一定支持。

（四）加大人才引进和培养力度

人才作为国土调查、经济发展的重要基础，做好人才培养、引进等工作，建设专业的人才队伍，提升人才培养质量，是非常重要的工作。首先，对于国土调查来说，县域要更加注重高端人才的引进，要严格考查人才的专业技术能力和职业素质，包括计算机操作素质、综合职业素养等。尤其是人才匮乏的地区，要及时建立和完善人才队伍，使其能够更好地为国土调查和区域发展提供支持。其次，要做好现有人才的培养工作，由县政府带头，建立相应的培训平台，确保参与国土调查的人员能够拥有学习的机会和平台，从而将学到的更多新知识应用到实际调查工作中，提高调查成效，为县域经济发展提供一定支持。

四、结语

第三次全国国土调查是一项十分重要的工作，是国家了解国土资源利用、分配情况的有效途径，也是县域做好区域内土地资源合理分配、促进经济发展的有效保障。在国土调查的基础上，各县能够更加清晰地了解县域内的土地情况，对一些未开发的土地进行科学利用，进一步促进当地经济发展。因此，各县要积极配合做好国土调查工作，提高调查结果的科学性，为更好地促进经济发展奠定基础。