关于利用渔船大数据助推湖北长江流域重点水域禁捕工作的思考

王熊飞

一、引言

长江流域重点水域禁捕工作涉及资金大、渔民多，前期推进与后期管理工作压力巨大，稍有不慎容易引发渔民上访。面对上亿的资金和数万渔民，仅依靠传统的人工逐级督导，层层上报的工作方式略显力不从心，特别是应对后续的专项审计，如果现在基础工作不扎实经不起检验，后期相关部门日常工作节奏将会被严重打乱。既然本次禁捕主要对象是渔船，我们可以深挖近几年渔船大数据，利用现有的信息技术，在信息统计、资金发放、渔船拆解、后续管理等各环节优化顶层设计，做到有的放矢，最终实现“禁得了、稳得住、保民生、不反弹”的禁捕目标。

二、禁捕工作推进面对的问题

图1 禁捕大数据应用实例

（一）禁捕推进实施阶段

一是各地区虽然发布了禁捕通告，但政策宣传方式过于单一，实际动员情况和渔民诉求无法及时反馈。二是部分县市前期渔船基础信息整理工作不到位，导致上报数据不合格，存在重复申报、漏报等情况，同时各地区之间缺乏联动机制，涉及到一人多船、跨地区作业等特殊情况，容易出现搭车骗补和重复领补的情况。三是渔船拆解未制定标准细则，存在领补不拆船的投机风险。

（二）禁捕成果巩固阶段

一是我省禁捕水域广、禁捕范围大，一千多名渔政执法人员和一百多艘执法船艇须应对2000公里水域以及83个保护区的禁捕工作，执法力量略显不足，难以形成长期有效的威慑。二是需要转产安置渔民人数众多，各县市未能制定积极稳妥的转产安置方案，虽然农业、财政和社保等多部门有扶持政策，但缺乏与渔民沟通的机制，易造成信息遗漏，存在较大的返捕、返贫隐患。

三、利用大数据推进禁捕工作

（一）数据整理

现有省级渔船大数据包含船名、船主姓名、船主证件号、渔船编号、所在辖区详细地址、联系电话、船只尺寸详情等信息，但禁捕范围的渔船需要各地进一步核实，做到每船必查、每证必核、每户必验，最终汇总上报与渔船数据库比对，有误差及时反馈给地方再次核查，多次校对形成“锁定”的退捕大数据。

（二）系统设计

以退捕大数据为基础，以做好建档立卡、渔民上岸、渔船拆解、禁渔执法等工作为目标，以微信公众号为软件载体，设计如下系统功能模块：

1.政策宣传模块。将中央和地方禁捕政策以图文的形式展现在微信公众号，特别是对禁捕要求、提前退捕激励、后续执法巡查等做详细说明。同时，针对部分渔民不清楚自己是否在禁捕范围，可输入手机号和验证码，快速查询自身渔船信息。

2.渔船拆解验收模块。为了落实渔船拆解，可采取实地抽检和网上流程审批相结合的模式，所有渔民点选拆解审核模块，上传原船只图片、拆解后船只图片和本人身份证三类照片（因渔船大数据中，手机号与船主、船名、船只编号、捕捞证号等信息已经绑定，不需要渔民再次填报，只需简单上传附件照片即可），县市渔政部门在后台进行审核（针对提前拆解船只的渔民，无法提供原船只照片，可实地核实），审核完毕后系统自动报省级主管部门备案，列入资金奖补序列。

3.资金拨付跟踪模块。完成渔船拆解后，渔民最关心的是补贴资金到位情况。完成船只拆解验收，船主可验证手机号后查看资金补贴额度、审批进度、预计到款时间等信息，避免地方渔业部门与众多渔民之间存在信息盲区，引发不必要的舆情波动。

4.全省禁捕工作进度汇总呈现模块。随着各县市禁捕工作的开展，大量的实时数据汇总至系统后台，根据管理权限，省级渔业主管部门可以随时查看全省船只拆解进度，补贴资金到位情况，奖励推进较快地区，支援进度较慢地区。

5.退捕渔民转产模块。与社保部门共享退捕渔民信息，协助快速完成社保办理，同时微信公众号推送培训、定点招聘等信息，后台数据及时更新渔民再就业情况，确保退捕不返贫，不落下一户。

6.禁捕辅助执法模块。在现有渔政执法力量的基础上，为了巩固禁捕成果，除了更新装备、加派人手之外，更应该发动禁捕水域附近人民群众。开通“随手拍”举报模块，只需将违法捕捞照片和时间地点等文字描述信息上传至县级渔政部门后台，由执法人员现场核实无误后，系统通过微信支付给予举报人百元不等资金奖励。

整个大数据的利用以及程序的开发，基本原则是将大量的前期基础工作做扎实，让禁捕渔民和县市渔业部门后期操作简便（以勾选为主，减少填报操作），切实有效地完成禁捕各阶段目标，打造我省农业补贴示范工程。