农业科研院所科研财务助理的若干思考

黄 旭

农业科研院所具有知识和人才独特优势，从事农业方面探索性、创造性科学研究活动。随着我国实施创新驱动发展战略及国家科技经费管理体制改革，国家越来越来重视科技研发投入。国家统计局发布《2018年全国科技经费投入统计公报》数据显示，2018年我国R&D经费投入总量为19677.9亿元，比上年增加2071.8亿元，增长11.8%，连续3年保持了两位数增速。近年来，国家对农业科研项目资金的投入量也不断增加，不但农业科研项目数量激增，每个项目的科研经费也成倍增加，同时农业科研人才队伍或研发团队日益壮大。农业科研院所为了按任务和进度科学地实施科研项目，做好科研项目经费的管理，确保科研项目资金使用合理、高效；部分农业科研院在内部科室或大的研究团队设立科研财务助理制度。科研财务助理是建立在科研项目预算管理的需求、现行科研管理制度的要求及适应国家政策的需求的一种创新财务管理服务方式。

一、科研财务助理的现状

根据国务院等相关部门近年来颁布的一些政策性文件，如《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发[2016]50号）、《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发[2018]25号）等，部分农业科研院在内部科室或大的研究团队设立科研财务助理制度。农业科研院所设立科研财务助理一方面是落实国家文件精神，顺应形势发展需要；同时也是健全科研财务管理、规范科研经费管理、提升科研资金使用效率的需求。但是目前科研财务助理在科研项目经费财务管理中还存在一些不足。

（一）科研财务助理岗位设置不科学或职责不明

目前一些农业科研院所根据科室来配置科研财务助理人员，对应的是一个或多个科室配备一名兼职的财务管理人员。这样的结果是面面俱到，但有可能缺乏效率。农业科研院所可根据项目的性质和项目资金的多少来科学确定或配置科研财务助理，申报到国家或省部级大的专项，项目资金多的科室、科研团队或课题组可根据工作岗位的需要来设置科研财务助理。项目资金较少的科室或团队可联合设置或聘用同一个科研财务助理。科研财务助理可由经过专业财务管理培训的科研人员兼职或全职承担，也可以由一些已具备参与科研项目活动的财务人员全职或兼职，农业科研院所科室或团队可根据岗位的实际情况来灵活掌握。就笔者所调研的农业科研院所，农业科研院所的科研财务助理大部分由财务管理人员来兼职。其岗位职责主要是利用其财务管理的知识帮助项目组或科室从事与科研项目的预算编制、预算执行以及咨询和审核项目经费支出和各类报销票据和的合法性、合理性及规范性；在重大项目的申报和验收或结题时参与比较多；在科研项目实施、运行过程参与比较少。可能结果是不能发现和纠正项目在执行中出现不规范问题。比如有时由于科研财务助理对科研活动的实施过程不熟悉，或没有真正参与项目执行过程，缺少运行监管；在会计审核项目执行的单据时，仅凭自己专业财务的专业知识和经验，这样就容易办错误；有时营私舞弊现象或不规范使用农业科研项目资金容易发生。加上有些时候由于项目组或项目管理部门和财务部门对票据的理解持有的立场不同，不能形成对项目资金的管理统一意见，最终影响到农业科研项目资金的使用效率。更可怕的是最后在项目完成时无法验收或结题；只得重新来调整票据，这样既费工又影响了后续项目的申报和开展。科研财务助理属于复合型人才，不仅要懂得财务专业知识和项目管理知识，还要熟悉项目流程，更要参与项目实施、执行过程中，发现问题，要具有良好的服务意识和沟通协调能力及时解决它。

（二）科研财务助理的专业性水平有待提高

目前在大部分农业科研院所大多数财务助理非科研专业或财务专业兼备人才，难以满足专业性的高要求。如在农业科研项目预算编制时，由项目组员充当科研财务助理尽管具有从事科学研究的专业知识和实践经验但往往专业财务知识不足；由财务人员充分科研财务助理虽然具备了专业财务知识但常常出现对科研项目管理或科研活动的专业认识不够，再加上国家和省级重大科技项申报通常时间紧，或项目执行时间跨度长，工作量大，非一般普通财务助理能胜任。因此没有高水平的科研专业或财务专业知识的储备和实操经验，一般很难同时满足科研财务助理岗位上的专业水平要求。

（三）财务助理对国库集中支付的程序和要求熟悉程度不够

农业科研院所大部分是公益类事业单位，其科研项目的资金也大部分来自政府。近年来，财政部规定国家级或省部级院所在纵向科研项目实行国库集中支付。国库支付有一套严格的规定和程序，其手续严格且繁琐，再加农业科研项目具有周期长、季节性以及回报慢等特点，这使得科研项目经费的预算执行难度加大，影响科研人员的正常研究工作。因此，财务管理日趋科学化、精细化使得财务助理对国库集中支付的程序和要求不断提高。

二、改善科研财务助理建设的对策

（一）农业科研院所要重视科研财务助理制度建设

农业科研院所要重视科研财务助理是近几年出现的新生事物，农业科研院所要重视科研财务助理建设。上到主管农业科研院所的第一责任人、科室主任或团队负责人，下到普通的科研人员或财务人员，都要充分认识到科研财务助理制度建设的重要性。要认识到建立健全科研财务助理，是在贯彻落实中央“放管服”政策，是农业科研院所促进科研经费使用和管理的改革和实现可持续发展的重要途径，是推动解决科研人员用更多的精力去从事科学项目研究，从而产出更多的农业科技成果的重要保障。

（二）选择和培育优秀的科研财务助理

人是管理的第一要素，再好的制度，要人去执行；再说好的制度也是人来制定的。科研财务助理岗位涉及多门学科或专业方面的知识，优秀的科研财务助理首先具备某一方面的专业知识，如财务管理、科研管理或科研工程专业方面的知识。具有本科及以上学历或中级及以上专业技术资格科研人员或财务人员是最好的人选；其次要勤于学习新知识，同时具备两方面知识的人一定很少，具有财务背景的财务助理人员要善于学习一些科研专业和科研管理的知识；具有科研专业和科研管理背景的财务助理人员一定要补充财务管理有关知识。当然良好的思想品德和文化修养、强的责任意识和服务意识也是一个合格的科研财务助理所具备的基础。随着社会经济的不断发展，由于会计和财务法规等必将随时间不断调整，常态化培训和交流机制也是提高科研财务助理业务水平的途径。因此科研财务助理积极参加相关部门举办专业培训和继续教育活动，熟悉并熟练应用财务核算等相关的信息软件，努力提高综合专业水平和信息化水平。同时也参与科研项目各种活动中，了解项目实施进度与经费执行进度；及时发现在科研项目实施中的财务问题，或在财务经费处理中发现项目资金运行问题；及时改进并有效提高科研项目资金的使用效益。同时优秀的科研财务助理要有创新意识，毕竟科研财务助理是新生事物，科研财务助理在岗位要善于发现问题、总结问题，并新的方法去解决问题。

（三）科研财务助理的“纽带”作用

科研财务助理岗位通常设置在农业科研院所中的科研科室或大的科研团队。其岗位连接着科研科室或大的科研团队与监督部门或财务部门。财务助理一方面可将在科研项目实施中发现的财务问题汇总到监督部门或财务部门，便于事后监督部门或财务部门各类规章制度的修订或更新。另一方面，科研财务助理在与财务部门或监督部门协调时，能够方便了解并熟悉财务部门最新的财务政策和新的财务报账系统，财务助理应在先行学习的基础上加大力度对政策内容进行培训解读，更深层次和更有效地传达给科研人员，做好相关咨询服务。