推进财务信息化建设助力科研经费“放管服”改革

胡建旭 梁富昌

一、财务管理信息系统功能设计

该科研单位财务管理信息系统是基于用友NC财务系统开发的，主要有六大功能模块，包括财务会计、人力资源、课题预算管理、网上报销、预算执行查询和信息公开。

（一）财务会计模块

该模块功能主要有凭证管理、往来账款管理、银行账户管理、账簿管理、管理报表管理等，使用用户为财务人员。

（二）人力资源模块

该模块功能主要有人员薪资核算、人员薪资发放、薪资报表管理等，使用用户为人事部门负责人和薪资核算人员，财务部门负责人和薪资发放人员。

与用友U8薪资管理系统模式不同，该单位将人事部门纳入人力资源模块中，由人事部门直接进行薪资变化编辑，财务人员只负责代扣个税计算和薪资发放，改变了薪资发放传统的纸质通知传递、重复计算编辑的问题，明确了薪资管理工作职责任务。同时借助人力资源数据，实现了工资条网上实时查询，提高了薪资管理效率。

（三）课题预算管理模块

该模块功能主要有课题预算管理、课题收款管理、预算调整管理等，使用用户为全体人员。

通过该模块可进行科研项目组成员报销和查询权限设置、预算科目控制比例和控制方式设置、预算组合项控制、预算调整、项目经费收款和费用计提处理、非课题类经费预算管理，实现了预算报销前实时控制、项目组成员自动控制、收入和费用计提业务自动制单等，提高了项目预算执行管理的精细化程度。另外，该模块与单位科研管理系统进行了数据对接，根据项目管理流程，首先在科研管理系统立项开户，数据自动传输至财务管理系统进行预算管理。

（四）网上报销模块

该模块功能主要包括日常资金支出涉及的各类报销单据的使用、支付信息查询和报销数据查询，使用用户为全体人员。其中报销单据包括外拨经费拨出单、借款单、费用支出报销单、差旅费报销单、会议费/培训费报销单、固定资产报销单、因公出国（境）费报销单、公务接待费报销单、专家咨询费/劳务费报销单、学生科研津贴报销单、费用分摊单、质保金（尾款）报销单；查询功能包括银行汇款/公务卡支付信息查询、借款还款情况查询、专家咨询费/劳务费代扣个税查询、固定资产信息查询、差旅费行程查询等。

该模块的报销单据是根据对应费用的审批权限、审批流程、标准范围、监管职责等设置了审批程序，并与课题预算管理模块关联，实现了网上审批、预算自动控制功能。查询单据可满足银行付款/公务卡支付信息批量处理、代扣个税申报处理，个人借款信息查询、固定资产卡片登记等工作需要。

（五）预算执行查询

该模块功能主要是对科研项目和非课题类经费预算指标和明细指标执行情况进行查询，使用用户为单位领导、财务人员。通过该模块可实时查询预算科目执行情况，实现科研经费的动态管理，并可穿透联查至具体报销单据和对应的会计凭证。

（六）信息公开模块

该模块功能主要是根据科研信息公开要求，通过对财务数据分类和用户分级设置，实现科研信息公开。通过该模块可实现单位领导、纪检监察人员、科技管理人员、财务人员、部门负责人、项目负责人、项目组成员不同人员类别、不同权限下的项目经费信息和财务数据实时查询，并可穿透联查至具体报销单据和对应的会计凭证，做到了科研经费使用的公开、透明。

二、财务管理信息化建设的实施效果

（一）创新服务方式

财务管理信息系统的实施，改变了传统财务服务管理模式，通过网上报销、预算自动控制、科研信息实时查询等功能，让信息多跑路，让科研人员少跑腿，为科研人员提供了便利化科研信息平台，给科研人员潜心从事科学研究营造了良好环境。一是将资金支出审批流程和权限内设在财务管理信息系统中，科研人员报销某一笔资金支出业务时，只需在信息化系统中填写报销单据后，等待上级审批人进行网上审批，改变了以往拿纸质单据跑多个领导办公室签字的情况，减少了科研人员财务报销时间。二是财务管理信息系统中汇集了科研项目合同、报销单扫描件、人力资源数据、预算指标与执行情况等信息，科研人员能随时随地查询科研项目课题信息、预算执行情况、个人业务数据等，及时掌握科研项目研究进展，大大增强了科研经费使用透明度，增加了科研人员经费使用的知情权。

西洋哲学-道义学、审美学。讲师为费诺罗萨。以西季威克(译者注：Henry Sidgwick)《道义学》和康德的著作等为教科书，在纯正哲学的基础上，以自黑格尔哲学至斯宾塞哲学为据，讲授道义哲学、政治哲学、审美哲学、宗教哲学。

（二）强化内部控制管理

实施内部控制，是落实全面从严治党、做好党风廉政建设、有效防范廉政风险的重要抓手，而强化内部控制管理的重要手段之一就是财务管理信息化建设。财务管理信息系统的实施，以预算管理为主线，以资金管控为核心，将各项资金支出业务流程、审批权限、监管权限、公开权限等内嵌到财务信息化系统中，将内部控制程序由传统的人工控制转变为信息化自动控制，资金支出业务审批自动流转，重点支出可以自动控制，监管部门可以实时监控，业务信息可以实时公开，各岗位职责明确，业务流程各环节相互制约和相互监督，实现全过程痕迹化管理，使得科研单位内部控制制度有效执行，强化了内部控制制度在推进廉政建设、规范权力运行等方面的保障力度。

（三）提高财务工作效率

财务管理信息系统的实施，实现了网上报销、自动审批、预算自动控制、自动制单、数据共享等，是财务工作效率提高的主要体现。一是将科研项目预算总指标、明细指标维护到财务管理信息系统中，设置指标控制方式，经费支出是否超出预算实现自动控制或提醒，也可实现几项预算科目合计控制，提高了财务人员审核效率。二是不同费用支出，其审批流程、监管部门不尽相同。通过信息化手段，将各类费用支出审批程序固定化、流程化，避免了财务人员人工复核。三是将凭证制单规则预设在财务管理信息系统中，实现报销单自动生成会计凭证，提高了财务人员工作效率，降低了手工制单的错误率；四是财务管理信息系统中财务数据、附件信息等电子数据的存储相对于以往财务单据纸质保存形式来说，易查易找，存储简捷，节省了工作时间和人力成本，同时也为财务信息的安全性多了一层保障。

（四）提升财务管理水平

实施财务管理信息系统后，财务人员不再忙于每天繁琐的会计基础工作，而是把更多的精力放到如何提升财务管理水平上。比如利用财务管理信息系统数据，实时掌握单位收入情况、预算执行情况、外拨经费拨出情况、“三公”经费支出情况、科研项目管理情况等，并加以整理分析，及时为项目负责人提供在项目预算执行上的指导，为单位领导决策提供财务建议，大大提升了财务管理水平，也为实现财务管理的科学化和精细化奠定坚实的基础。

（五）拓宽信息公开渠道

《若干意见》中指出项目承担单位要“实行内部公开制度，主动公开项目预算、预算调剂、资金使用（重点是间接费用、外拨资金、结余资金使用）、研究成果等情况”，这就对科研单位项目管理和经费管理工作提出了明确要求。财务管理信息系统实施后，将公开内容、公开范围和公开权限等设置系统中，实现科研单位领导、纪检监察人员、科技管理人员、财务人员、部门负责人、项目负责人、项目组成员共享数据的实时查询，真实完整的反映科研项目收支情况，主动接受监督，做到让科研经费真正在“阳光”下运行，为做好信息公开工作提供了全新的支撑平台。

三、推进财务管理信息化建设工作的几点思考

（一）提前谋划，组建财务信息化建设人才队伍

财务管理信息化建设不仅仅是对现有财务管理工作模式的信息化改革，也是对科研单位财务岗位设置，各类业务流程、科研项目管理、内部控制管理、信息公开等方面的重新梳理。因此，顺利推进财务管理信息化建设工作，首先要做好动员部署和工作宣传，提高对财务管理信息化建设工作重要性的认识，并根据单位财务管理特点和自身实际情况建立财务管理信息化建设方案，制定信息化建设的整体目标和各个阶段的任务，规范指导信息化建设工作；同时根据财务信息化建设任务，抽调相关部门骨干，组建信息化建设人才队伍，积极沟通协调，科学合理分工，保障财务管理信息化建设后续工作顺利开展。

（二）优化流程，规范内部管理工作程序

财务管理信息化建设是服务于科研单位经济活动、提高管理工作效率、提升科研服务水平、强化内部控制管理的系统性工作，是在现有各类业务管理工作流程的基础上开发的。单位内部管理工作制度是否完善、流程是否清晰、责任是否明确是决定财务管理信息化建设工作实施效果的重要因素。因此，推进财务管理信息化建设工作，要根据上级有关规章制度和单位自身特点，查缺补漏，重新梳理、完善信息化涉及的每一个工作制度，明确各部门、各岗位的职责任务，规范各类业务的工作流程，严格各类支出标准，做到职责明确、权限分明、流程清晰。同时要针对“三公”经费、劳务费、固定资产费用、外拨经费、试剂耗材费用等重点支出突出监督检查职责。

（三）科学设置，统一内部共享共用档案数据

科研单位财务管理信息化是人事、科研、财务数据集成的结果，也是科研信息公开的数据提取库。现阶段，有些科研单位已经单独运行了办公系统、科研管理系统或资产管理系统等，信息化系统之间的数据或多或少存在信息重复，而工作流程却是各系统之间相互交叉，造成信息化系统间工作衔接仍以纸质单据流转或人员信息出现不一致的情况。因此，财务管理信息化建设前期档案维护，要加强沟通，合理确定档案管理信息使用主次关系，统一分类原则，采取科学的长远的编码规则，做好信息化系统间数据对接，打通数据传输通道，消除信息孤岛，发挥综合财务管理工作效能，实现科研单位财务大数据全面共享共用。

（四）深入研讨，明确财务信息化建设需求

科研单位财务管理信息化建设，要根据单位自身财务管理工作实际需要，组织信息化建设人员开展深入调研，集思广益、取长补短，形成流程设计和功能模块初步建设需求。针对建设需求，要与软件开发公司充分沟通，论证建设需求的可行性和达到的预期效果，对信息化建设的各个细节认真剖析，不断调整和完善，制定财务管理信息化建设实施方案，明确财务信息化建设需求，为后续信息化系统研发提供指导和依据。

（五）加强培训，培养复合型财务管理人员

科研单位财务管理信息化建设是财务管理工作的一次改革，也对财务人员的专业技能提出了更高要求。随着财务管理信息化建设工作的实施，如何利用信息化手段和工具提升财务服务水平、如何管理维护财务信息化系统、如何做好信息网络安全等成为了财务人员必须具备的技能。科研单位应加强财务人才队伍建设，引进或培养具有财务管理知识和信息化管理能力相结合的复合型人才，定期进行技能培训，尤其是对信息技术与网络安全方面的培训，为财务管理信息化建设工作提供人才支撑，保障财务管理信息化建设工作高效、有序的开展。

（六）加大投入，保障财务信息安全

财务硬件、软件配备情况是科研单位财务管理信息系统安全、平稳运行的直接决定因素。科研单位应根据单位自身财务管理信息化需求和现有配置条件，加大条件建设投入，及时配备、更新、维护信息化硬件设施，做好财务信息化系统运行调试和财务数据异机备份工作，保障财务管理信息化建设工作有效开展。同时，科研单位需加强网络安全管理，优化技术安全手段，配备网络安全设备，设置财务数据访问专用通道，定期修改财务数据库有关密码，定期进行安全检查，防范财务信息丢失、盗取等问题，保障财务信息安全。