浅议新冠肺炎疫情期间的扶贫审计

时间：2024-05-23

冉臻妮李欢

一、疫情期间做好扶贫审计的重要性

党的十八大以来，扶贫审计工作在国家审计中的地位越来越重要，在实现政府治理中的作用越来越突出。一是扶贫审计有助于扶贫政策的落实。在基层组织执行扶贫任务时，各种问题层出不穷，如基层政府部门对扶贫政策宣传不到位，敷衍了事；相关工作人员缺少责任心，为尽早完成任务而走过场；把老百姓反映的问题搁置一边，不及时解决；扶贫项目进展缓慢，效率低下等。因此在疫情期间，尤其要做好扶贫审计工作，加强对基层组织的监督，落实扶贫工作，确保基层组织高质量、高效率地完成扶贫任务。二是有利于规范高效地使用扶贫资金。近年来，假扶贫事件屡有发生，如不符合接受扶贫资金条件的人员享受扶贫政策优惠；相关部门利用往来账户虚报、挪用扶贫专项资金，扶贫项目效益差造成扶贫资金被闲置、效益未能及时发挥，扶贫项目监管存在漏洞，影响了扶贫工作的进展。审计部门通过加强对扶贫资金的审计监督，可以减少不必要浪费，在确保扶贫资金正确使用上发挥关键作用。

二、把握疫情期间扶贫审计工作的要点

政府审计作为国家治理体系不可或缺的组成部分，要牢记党和国家赋予的历史使命，充分发挥审计监督职能，高质量、高标准打赢扶贫攻坚战。扶贫审计工作主要应从以下三个方面入手：一是践行***总书记系列重要讲话精神，始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，勇于担当重安排，把扶贫审计作为一项重要的政治任务来实施。做好扶贫工作，就是要保护人民群众的利益，特别是贫困人口的根本利益。审计机关应秉持全心全意为人民服务的精神，将人民的利益放在高于一切的位置上，不仅会用群众听得懂的纯朴语言灵活解释扶贫政策，积极答疑受扶群众关心的热点问题，还要突出展现审计服务“速度、温度和强度”的社会形象。二是针对问题对症下药，如针对审计过程中出现的扶贫领域资金监督不够的问题。由于扶贫资金可能是贫困家庭的“救命钱”，因此，这些资金的有效使用对于缓解贫困地区的贫穷和落后非常重要。因此，在审计过程中要紧盯扶贫资金的管理及拨付情况，严格审查扶贫资金往来，对以前年度出现的各类资金违规使用问题进行复查，做到常监督常反馈，以“精准”使用扶贫资金为重点，着力发挥审计监督与保障作用。三是突出跟踪审计，确保审计质量。审计机关应积极响应国家号召，成立以防疫为主的领导小组，严格按照“预防为主，防控结合，分级负责”的原则。在审计过程中，应积极利用大数据、信息化资源，从严从实抓好审计工作。

三、疫情期间改进扶贫审计工作的对策

如何在疫情防控期间有效开展扶贫审计工作，需要充分发挥审计机关“监督员”“助推器”和“防火墙”的作用，借助科技手段，整合审计资源做好审计工作，助力脱贫攻坚和防范化解风险。

（一）当好“监督员”，精准发现问题，做实审计监督

为深入贯彻党的十九届四中全会提出的建设“高效监督体系”的要求，持之以恒“转作风、优服务”，加速推进审计转型，着力提升监督效能和服务水平，审计机关需要着力把问题找准、找实、找深，坚持把问题贯穿于审计全过程。要从制度和机制两个方面找出扶贫审计存在的普遍性和共性问题的原因，坚持边审边改，以保障整改落到实处。首先，转变审计定向思维，确定重点。审计监督小组各组长应明确重点，开展检查及督促，要定期召开报告会，由各小组汇报审核工作进展情况，及时掌握本阶段审核中发现的问题，安排部署下一步审核工作。其次，积极建立信息联动机制。加强与上级领导部门、纪检监察部门和司法机关的合作，成立扶贫资金审查工作小组，对各帮扶村扶贫资金使用情况展开专项调查。针对扶贫审计中发现的问题，充分发挥审计部门的监督作用，建立健全整改和问题解决的长效机制。再次，实施过程控制。建立审前、审中、审后全过程整改督促机制，确保扶贫审计工作衔接，确保扶贫审计发现问题得到全面覆盖，督促被审计单位及时逐一整改。最后，常态监督促落实。审计机关要根据各部门扶贫资金使用情况，加强定期监督检查，重点查处因资金拨付不及时造成扶贫资金闲置、滞留，特别是对上年度审计发现的问题进行全面清查，分门别类建立问题清单，充分发挥财政资金效益，把扶贫资金用在“刀刃”上，保障财政专项扶贫资金使用的规范性及效益性。

（二）当好“助推器”，狠抓扶贫审计，督促整改落实

审计机关要利用这次疫情补齐自身短板，提高自身抵御风险的能力。首先，审计工作的重中之重是落实整改工作主体责任，明确第一责任人，避免相互推诿，将“边审边改”“跟踪问改”和“专项督改”相结合。要以问题、目标、结果为导向，聚力扶贫审计过程的指导和质量把控，边查边改，常抓不懈。要紧紧围绕扶贫政策落实、资金使用、项目管理等方面开展自查自纠，坚决做到立行立改，为按时按质实现扶贫领域问题清零奠定基础，确保高质量完成疫情期间各项扶贫审计任务。其次，开辟绿色通道，按照“特事特办、急事急办”原则，简化审计流程。要成立扶贫资金专项审计小组，充分了解帮扶村防疫的难点，认真学习扶贫项目的相关法规文件，准确把握审计方向，合理制定审计工作实施方案。同时，利用互联网信息系统积极开展线上疫情服务，加强疫情防护宣传。在政策宣讲时，应结合帮扶村户的实际情况，根据群众关心关注的扶贫热点问题，通过座谈会、政策宣讲、入户访问等形式，让群众对扶贫政策有更深入的了解，增强群众脱贫的信心与决心，助力审计工作更好开展。

（三）砌好“防火墙”，提升审计质效，保障成果巩固

新冠肺炎疫情防控形势复杂多变，审计机关应着眼于党中央关于脱贫攻坚、重大风险防范化解、金融服务疫情防控、复工复产等重大决策和安排，不仅结合日常监测和专题跟踪，而且将政策跟踪与风险管理审计、精准扶贫专项审计、整改持续跟踪等各种审计项目有机融合，及时跟进政策落实情况，动态评估政策措施执行效果和风险状况，深入揭示政策传导执行中的误差、偏差和落差问题。审计机关在实施审计过程中要突出“两个全覆盖”，以扶贫审计中存在的问题为切入点，对其背后的制度性和全局性问题进行系统分析并总结经验，然后提出相应的对策建议，促进相关定向扶贫政策和方法的不断完善。一个全覆盖是为了解决扶贫审计中涉及面广、扶贫资金量大、审计时间长、审计工作任务重的问题，为此审计机关需要成立精准脱贫工作领导小组，通盘谋划各年度扶贫审计工作，统筹推动扶贫审计全覆盖。各组要严格按照审计工作安排制定计划，不仅要发现问题，还要督促问题的整改落实，确保审计监督检查全覆盖。另一个全覆盖，就是全面覆盖审计工作，掌握全局，为此审计机关应专门设置数据分析小组，开展数据信息化审计，充分利用网络平台的作用，以科技信息为支撑，以自身网络平台为切入点，推动审计工作向数字化、线上化和远程化转型，运用扶贫电子数据进行采集、筛选、分析、论证及提取，确保每一个项目、每一套数据、每一个风险点都得到充分覆盖，使扶贫审计更加科学、高效、精准。针对“两个全覆盖”，审计人员应提高自身反应能力，提升监督的及时性和前瞻性，胜任精准扶贫政策跟踪审计工作，在保证审计质量的前提下，积极探索大数据审计方法，促进审计方法变革并服务于疫情防控专项审计。