浅谈乡村振兴基金运行的经济效应及政策建议

朱 珠

一、研究背景

2021年5月，农业农村部印发《社会资本投资农业农村指引(2021年)》，明确各地要结合发展实际，推动设立政府资金引导、金融机构大力支持、社会资本广泛参与、市场化运作的乡村振兴基金，鼓励社会资本投资现代种养业、乡村新兴服务业、农业科技创新等13个重点产业和领域，满足乡村振兴多样化投融资需求。2021年7月，江苏省财政厅印发《关于做好乡村振兴投资基金管理工作的通知》，明确进一步加大乡村振兴投资基金设立工作力度，引导金融资金和社会资本支持乡村振兴。2021年3月，南京市委市政府制定《推进乡村振兴推动农业农村现代化走在前列实施意见》，明确强化资源要素投入保障，加大财政投入“三农”力度，建立与省级乡村振兴基金协同投入的长效机制。

二、研究现状

（一）南京市财政金融支持乡村振兴的做法

近年来，南京市逐步形成了财政资金奖补、信贷、保险、融资担保、基金“五位一体”的财政金融协同支农机制：一是持续优化涉农资金使用结构，健全完善涉农资金统筹整合长效机制。二是加强政银合作，完善信用评价机制，推出“金陵惠农贷”“金陵小额贷”“金陵快贷”等普惠金融产品，鼓励合作银行积极介入农业农村重点项目、招商引资、产业链条培育等领域。三是建立健全财政支持农业信贷担保体系，发挥农业信贷担保体系作用，建立特殊时期、重点工作担保费定向减免机制，推动融资担保支持“三农”发展奖补。四是建立与农业农村现代化发展阶段相适应、与农民和农业生产经营组织风险保障需求相契合的多层次农业保险体系，不断优化保险运行机制，确保农业保险保费补贴政策落实，督促保险机构及时足额理赔。五是逐步加大乡村振兴投资基金设立工作进度，已合作设立南京新希望产业投资中心(有限合伙)、南京新农扬子现代农业产业发展基金(有限合伙)等多只基金，规模约28亿元，投资覆盖现代农业、农业科技创新、农业消费升级、生态园林产业、生物农业等领域，所投项目中轩凯生物科技等三家公司正在申报IPO，有效放大了基金经济效应和社会效果，为乡村振兴提供强有力支撑。

（二）各地乡村振兴基金运作情况

2009年，北京市成立了国内首家专业化农业产业投资基金，首期规模10亿元，重点投向高科技农业、生态农业、视频安全相关业务链等。

2020年，“长三角”三省一市(上海、江苏、浙江、安徽)共同发起设立长三角乡村振兴政府投资基金联盟，基金总规模近300亿元，有效拓展了长三角地区农业农村领域融资渠道，缓解了农业企业融资难题，以点带面促进了农业农村高质量发展。

2020年上半年，江苏省成立首期规模100亿元的乡村振兴投资基金，以农业供给侧结构性改革为主线开展投资，支持现代农业产业体系、生产体系、经营体系的构建，目前已在泰州、盐城、徐州、宿迁等地设立乡村振兴子基金，发挥省市联动效应，通过本地扶持、基金招商相结合，以资本加速推动当地农业农村现代化建设。截至2021年上半年，共设立子基金16只，总认缴规模83.64亿元，总实缴规模22.67亿元，累计投资项目47个，合计投资金额17.16亿元。

2012年，苏州市设立涉农类基金，截至2021年上半年，苏州市乡村振兴投资基金总规模达10亿元，累计成立子基金24只，投资规模达110亿元，项目覆盖全市多个区县：一是通过乡村振兴基金释放农业产业空间格局，设立规模4亿元的吴中区金庭镇乡村振兴基金、规模2.7亿元的太仓市横泾乡村振兴基金用于推动农旅融合；二是通过乡村振兴基金服务农业产业发展配套建设，设立规模3.8亿元的吴中乡村振兴基金，形成农业现代化与高质量发展相得益彰；三是通过乡村振兴基金吸引农业产业专业化人才，设立规模1.5亿元的相城区阳澄湖镇乡村振兴子基金用于支持阳澄湖镇人才公寓二期项目，打造乡村引智平台与激发农村创新活力相互促进。同时，2021年，苏州市还成功申请江苏省乡村振兴基金在苏州组建子基金，设立规模15亿元的苏州市农发乡村振兴投资基金，并吸引县(市)级财政资金参与，形成省、市、县三级联动发展模式。

2018年，常州市设立了农业产业发展投资基金，主要投向市内有发展潜力、有带动能力、有上市意愿的优质农业企业；2019年，又设立了乡村振兴发展基金，主要投向市内基础设施保障和公共服务、乡村文旅建设项目等符合乡村振兴发展战略的优质项目。

三、目前乡村振兴产业基金发展存在的问题

与无偿补助的支农专项资金相比，乡村振兴基金能有效发挥财政资金引导和撬动作用，通过合理的让利机制吸引社会资本，达到国有资本与民营资本有机结合。同时，引入专业化投资机构运作管理基金，对产业项目进行合理的规划设计与实施，可有效提高资金的使用效率，推动农村产业经济高质量发展。然而，乡村振兴产业基金发展还存在一些问题亟待解决。

（一）涉农类企业公司治理规范化程度较低，股权融资较难

从项目端来看，涉农项目周期长、投入大、回报低、退出通道少，加之涉农类企业自身管理水平较低、财务制度不健全等局限性，其通过股权形式融资的难度较大。

（二）农村产业发展基础较弱，股权投资风险大

农村基础设施和公共服务比较薄弱，与城区较为完善的水电气配套、资金流、信息流相比，在农村发展涉农产业成本较大，且不可控，直接影响了基金和社会资本参与投资的积极性。

（三）涉农类企业股权融资意识薄弱，产能业务不足

大部分涉农类企业规模化经营程度较低，产能不足，业务增速较慢，企业家多专注于自身企业的业务发展，对股权融资模式缺乏了解，不愿意接受外部资本投资，股权融资意愿较低。

四、乡村振兴产业基金发展策略

（一）加强协同联动形成工作合力，促进基金快投落地

纵向加大省、市、区合作力度，积极与省乡村振兴基金对接，加大与省政府基金的合作力度，争取省政府基金在资金和政策层面的大力支持，吸引省级基金参与市级乡村振兴发展；主动对接六合、溧水、高淳等区级政府及地方平台公司，深挖地方项目与资源，寻求创造合作机会与途径。横向延长外部合作触角，挖掘市外优质农企和行业龙头，吸引优质农企落户本地；建立健全部门间协调机制，充分发挥农业农村等相关行业主管部门职能作用，形成财政专项资金聚焦公益性基础设施，基金助力农业农村产业发展的协作环境，积极组织项目推介，促进基金加快投资落地。

（二）充分发挥基金的桥梁纽带作用，多渠道整合资源资金

统筹乡村振兴投资基金出资安排，按“资金改基金”、“无偿变有偿”的原则，加大乡村振兴领域财政专项资金“拨改投”力度，从乡村振兴相关专项资金中统筹安排部分资金用于对基金出资，积极引入社会资本，发挥基金的杠杆撬动作用。举办农企资本对接会、农业项目专场路演等主题活动，利用政府资源搭建优质农业企业寻求金融社会资本平台，推介农业产业发展投资基金等一系列财政金融支农政策，并提供多样化服务，丰富涉农企业投融资渠道，促进农业投融资精准对接，进一步引导社会资本投资农业农村。创新投贷联动，与省农担、银行等金融机构开展合作，加强各方资源整合，针对符合农业担保支持政策的被投企业，通过投资与贷款并行，双渠道助力企业发展，进一步扩充农业基金投贷联动支持数量与规模，提升财政资金使用效率。

（三）建立农村产业大数据信息服务平台，服务产融结合

建立涉农基金网上项目申报系统，创新项目申报、企业管理、项目公示、基金运作管理等功能，实现线上全流程申报、审批、入库，打造快捷的“一站式”服务通道。发挥南京金融服务平台功能，搭建股、贷、债、租、保综合服务平台，推动数据互联互通，以全产业链的金融服务为乡村振兴产业赋能。加快“三农”项目库建设，因地制宜梳理农业农村重大项目清单，积极满足现代农业园区、龙头企业、农业农村重大项目等融资需求，加强产业、行业、项目信息共享，将符合条件的投资项目纳入库中。农业农村部门应加快平台建设，完善基础设施体系，构建现代农业园区，建设项目公共服务平台，为社会资本进入农业农村搭建桥梁、提供服务。