关于事业单位职工丧葬费的思考

于秀丽

事业单位干部职工（包括离、退休职工）死亡丧葬补助费是事业单位死亡保险制度的重要组成部分，充分体现了国家对死亡职工保险的善始善终，也体现了对其亲属等人员的安抚和温暖。现就实际工作中关于丧葬费政策的现状作一探讨。

一、目前丧葬补助费标准和形式

丧葬费是指用于职工死亡后丧葬事宜的一次性补偿费用，一般包括服装费、整容费、停尸费、运尸费、礼堂租用费、花圈费、遗像放大费、火化费、购买骨灰盒与存放费用或骨灰盒安葬费用，以及雇请丧葬人员所花费的劳务费等。目前各省、自治区、直辖市经济发展水平、物价水平、职工人均收入水平不一，对丧葬补助费确定的标准不一，从数百元至数千元不等，补助的形式也不一样，有的是定额货币补偿，有的是定额货币补偿和部分费用实报实销相结合。

二、目前丧葬费补助标准政策存在的问题

各地制定的丧葬费补助标准不一，反映了当地经济发展水平和物价水平，补助形式灵活多样对安抚亡者亲属等人员起到了一定作用，但是实际中也存在一些问题。

一是丧葬费补助标准十几年一贯制，不符合形势的变化。各地经济发展水平虽然不平衡，但十几年来就某一地的经济发展来看是向上的，物价水平也是上升的。十几年前的丧葬费补助标准显然落后于当地的物价上涨。有的地方政府有关部门虽然知道这一事实，但仍数十年固化不变，以为丧葬费补助标准政策只关系到少部分人，殊不知这是关系到每个干部职工的最后一件“大事”，很难体现国家对死亡职工亲属办理善后事宜以足够的温暖，比如一个二级省会城市仍在执行2003年的丧葬费补助标准政策：货币补偿1000元、追悼会的费用由死者所在单位据实报销、死者直系亲属到死者生前所在单位办理丧事的路费自理有困难的，经单位领导批准可酌情补助。

二是部分丧葬费据实报销差别悬殊。目前丧葬费补助标准中有定额货币补偿和部分丧葬费用据实报销、部分有关费用经死者所在单位领导批准酌情补助。据实报销和酌情补助没有核准限额，各地各单位、同城各单位间执行的标准差别很大，很容易出现高价丧葬费。比如有的省市举行遗体告别的费用包括礼堂、花圈、遗像放大等开支可据实报销；有的租用豪华礼堂、购买昂贵花圈，有的则租用普通礼堂、购买普通花圈，二者所花费用相差悬殊。不言而喻，这就造成了即使在同一城市同一性质单位或者即使在同一单位死者待遇也不一样的怪象，往往是职务级别越高据实报销的丧葬费用越高，违背了国家不分职务级别制定丧葬费补助标准的初衷，伤害了百姓的感情。

三是丧葬费补助标准中所谓的部分丧葬费用可据实报销容易引起误解。在现行的丧葬费补助标准中有的省区市规定部分丧葬费可以据实报销，而这部分据实报销丧葬费的表述又很容易产生歧义，比如有这样表述：礼堂、花圈、遗像放大等丧葬费可以据实报销，执行中有的单位把服装费、整容费、运尸费、购买骨灰盒费用及死者亲属住宿费、伙食费等都纳入部分可据实报销的丧葬费之列，并称之为符合礼堂、花圈、遗像放大等丧葬费可以据实报销的政策。

四是丧葬费补助经费得不到保障。每年去世的干部职工丧葬费财政很难保障，往往是单位先行垫付，后续财政经费迟迟得不到保障，即使是当年死亡的干部职工的丧葬费在次年预算中也落实不了，有的省区市是以主管部门的名义拨到所辖部门，不是直接拨付到死亡职工所在单位，丧葬补助费难以及时足额到位。

三、解决丧葬费补助标准存在问题的对策

一是因时调整丧葬费补助标准。丧葬补助费标准由各省、自治区、直辖市根据其经济发展水平、物价水平、职工人均收入水平而确定，因地而异，也要因时而异，不能为了保持政策的稳定性而十几年甚至几十年不变，滞后于物价水平，应当5-10年调整一次。

二是实行统一的货币补助标准。实际工作中，有的省区市实行定额货币补偿和部分丧葬费据实报销的补助标准，建议实行统一的货币补偿，这样可以避免部分丧葬费据实报销中出现的曲解政策而导致豪华报销、浮夸报销、虚假报销、人情报销等丧葬费畸高现象，也便于财务人员把握、执行政策，维护资金安全，更可以使死者享受一样的丧葬待遇，更好地体现国家不分职务级别的丧葬费补助标准政策。

三是保证丧葬费经费及时足额到位、不能滞后缺位。丧葬费经费具有特殊性，和单位的其他经费有着本质的区别，财政经费保障不了，再暖心的丧葬费补助标准政策都难以落到实处。建议当年死亡的干部职工丧葬费补助可以据实列入次年的预算经费中，或者当年12月份据实追加预算逐级申报，经过有关部门核批后由财政部门追加预算，年底前及时足额拨付到死者生前所在单位，由其单位及时足额支付给死者亲属或相关人员，真正体现政策的时效性和执行力，也可避免长期占用其他资金支付丧葬费挂账的现象。