政府会计准则制度下信息化建设与应用——以A省党校为例

钟 咏

一、时代背景及政策导向

2015年以来，《政府会计准则——基本准则》及具体准则、《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》等文件相继颁布实施，文件从不同角度对会计信息化建设提出了明确要求，要以不断提高的信息化水平夯实会计基础工作，推动财务会计工作更加适应经济社会发展需要。会计改革与发展“十三五”规划指出，随着我国经济发展方式的转变，会计的工作职能和服务对象也面临深刻变化，要积极开展行政事业单位会计信息系统更新、调试或新建，实现财务信息与业务信息高度统一，提高会计服务能力和质量，推动会计工作从传统简单核算向现代管理服务转变。同时，要密切关注大数据和数字经济发展对会计工作的影响，探索建立会计信息资源共享机制。

政府会计准则制度是贯彻落实权责发生制的政府综合财务报告制度及建立现代财政制度等重大决策部署的重要成果，是全面深化财税体制改革的具体体现，有助于全面、准确、及时反映出政府资产负债和成本费用情况，对提高单位会计信息质量和财务管理水平具有重要指导作用。做好新旧制度衔接要加强信息化建设，推动业务系统与会计系统的有效对接，确保会计信息能够符合政府会计改革的要求。可见，会计信息化建设与应用具有鲜明的时代背景和政策导向。

二、现实工作难点与诉求

总体而言，当前财务管理工作更侧重于经济业务的事后记录和汇总，事前预判和事中监督作用不强；财务工作对业务嵌入和渗透能力不足，不能为决策提供全面充分的参考依据；财务审批流程和服务效率未能达到期盼和要求。具体体现在以下几方面：

（一）预算管理方面

在全国党校工作会议和中国共产党党校（行政学院)工作条例的政策指引下，党校建设和发展迎来新的机遇和挑战，财政对党校的投入逐年加大，党校财政预算资金呈不断上升趋势，但面对日益规范的工作新要求，预算编制的科学性、合理性、严谨性稍显不足，部分项目缺乏详细的可行性分析，尤其是基建项目前期投资评审工作不充分，超预算或无预算现象普遍存在，预算硬约束能力较弱；部分业务部门和项目预算调整随意性较大，预算执行进度离考核标准有一定偏差，重编制轻执行的问题在短时间内难以有效解决；绩效评价有较大的盲目性，精细化程度不高。财务部门是在政策框架内做好管理与服务，而业务部门具体执行日常事务，尽管二者都是服务单位中心工作，但各自的职责指向和职能定位有着本质上的区别，一旦在资金分配和使用上出现沟通不畅便会形成尖锐的矛盾。

（二）资产管理方面

随着党校事业不断发展，资产购置和建造力度不断加大，资产规模不断扩大，资产结构也日益复杂，制度的不健全或制度执行不严导致部分资产使用效率低下，资产增值保值作用不明显。尽管设有专门的部门统筹协调资产采购与管理，但是具体验收入库、库存管理、领用出库的规范性有待进一步加强，盘点机制尚未有效形成，资产账与财务账的信息衔接与对应存在不同程度的偏差，账账、账实、账证尚未能实现完全相符，资产家底需进一步清查核实，管理成本也随之增加，耗费了巨大的人力财力物力。同时，学员公寓耗材、维修维护材料、五金零配件等物资管理部门对该部分资产有效管理稍显不足，低值易耗品类资产管理成为重要的风险点。

（三）日常业务方面

日益增长的优质高效服务需要同财务发展不平衡不充分存在不可调和的矛盾。财务报销是一项基础性且政策性极强的工作，所有工作都是在法律法规及政策制度的约束下开展，随着财经纪律宏观环境的变化，日常报账要求更加严格规范，报账难、难报账的声音日益高涨，政策法规的约束和员工诉求难以达到完全平衡。同时，财务人员数量和结构难以满足日益增长的业务需要；政策制度更新频繁与财务人员学习培训时间不足的矛盾；报账人员对于报账流程及制度不能正确理解和熟练掌握，与财务人员信息不对称矛盾长期存在；业务经办人凭证取得或填制难以满足会计基础规范要求的矛盾。以上问题和矛盾使一线财务人员背负着高强度的工作和心理压力，服务水平和能力以及服务效率受到严重制约。

（四）信息利用方面

单位现有财务软件主要以会计核算功能为主，缺少从预算编报、指标控制、报销审批、资产管理、风险防控、决算及绩效评价的全流程整体性考虑财务管理工作。同时，各个业务部门缺乏统一的数据源，数据分散而无法共享，薪资收入、报表数据尚未形成有效的传递，教职员工无法实时掌握所需相关财务数据，财务信息无法发挥最大化的利用价值。财务部门在掌握业务信息方面也存在一定偏差或滞后，对资金结算、费用开支等不能实现全程监督与控制，整体上影响了财务管理发展和财务监管水平。

三、会计信息化建设的必要性

党校教学、科研工作必须体现自身特色和优势，做好教学、科研及决策咨询保障是新时代财务管理的一道重要命题。作为新旧衔接的技术支撑，信息化可最大程度地满足精细管理要求。通过建立“共建共享、互联互通、科学实用、安全可靠”的业财融合一体化财务管理信息系统，可以优化业务流程、统一数据标准、建立健全监督体系，实现以制度管事。系统以预算管理为核心，实现预算编报、预算执行控制、会计核算和决算、资产管理、网上报销、薪资收入等信息共享，消除“信息孤岛”弊病。这对促进审批流程标准化、预算监督实效化、数据分析智能化、财务管理精细化有很高的实践价值。因此，适应新时代新要求的会计信息化建设有必要也很紧迫。

四、实践成效与价值再造

根据政府会计制度的要求，在会计信息系统依托下，完成新建账套、会计科目体系构建及余额调整、财务会计和预算会计报表样式的规范设计，备查账、明细账及辅助核算根据实际工作需要进行合理设置；通过资产清查和分类统计，及时准确完成资产折旧、摊销的补提工作；完成往来款项的专项清理、账龄分析和坏账准备计提，往来款项实现分类管理并顺利过账，新旧制度完成无缝衔接，信息化功能实现从价值记录到价值再造的升级蜕变。

（一）预算管理功能直击难点问题

预算管理是整个信息化建设项目的核心组成部分，预算编制科学合理、预算执行规范有序、绩效评价精细务实是既定的目标和任务，唯有抓住“牛鼻子”才能有效解决好预算约束作用不强的难题。

预算管理系统首先在编报环节实现了各业务部门“自下而上”的编制和汇总审核的功能，满足快速有效地编制和逐级多次上报的需要，对于预算编报依据的附件可以实现事实说明和资料上传。当财政预算编报通知下达时，系统根据预先设定的编制标准来规范业务部门填报，提高了预算的合理合规性。同时，可将财政批复数据通过格式转换导入预算编报系统，实现预算基础数据精准对接和有效控制。预算管理系统最大应用价值之一就是通过单位内部的细化指标控制预算执行。指标作为预算执行的唯一标准，是实现精细化管理的核心要素，在整个财务管理信息系统中发挥着重要的作用。系统不仅具备数据“上传下达”的传输功能，还具有指标分解细化、追加（减)、调整、自动结转等实用功能，实现按会计科目、预算项目或经费使用部门分类统计指标使用和预算执行进度或生成预算执行分析报告。业务部门或项目负责人可以实时查询预算项目资金使用情况，为掌握预算执行情况提供精确参考和依据。同时，可对无预算或超预算支出进行控制和预警，有效防止预算超支和执行进度过慢等问题，严肃预算的硬性约束，切实做到无预算不可支、有预算不超支。

（二）库存物资管理智能化

政府会计制度扩大了政府资产负债核算范围，要求全面核算单位占有或控制的各类资产。资产管理系统实现库存物品全流程规范管理，准确地动态掌握资产总量、价值及使用等情况，有利于杜绝资产重复配置、闲置浪费等问题，对食品保质期、库存数量、套件物资缺件进行动态预警，提高库存物资管理质量。与核算系统集成互通，在发生新增、变动、报废、计提折旧等资产价值变动时自动生成资产凭证并传递到账务系统中，同一类资产的同一类业务支持凭证批量生成或合并生成两种模式，实现资产管理业务与会计核算工作有效衔接，确保账实、账账相符，资产盘点与对账更加顺畅便捷，信息更加完整准确。同时，系统全面支持智能化的条码及二维码管理，资产信息经移动设备扫描读取到资产盘点表，实物与系统对账快速有效，大大减轻传统人工盘点的工作量，极大地释放了资产、学员公寓、食堂、五金配件仓库的人力资源，低值易耗品管理更加规范有序，资产管理与财务管理、实物管理与价值管理在精细化工作中走向正轨，风险防控能力进一步得到提升。

系统与行政事业单位国有资产管理信息系统格式能达到高度匹配，既可按需取数，也可以按要求将资产清查数据经配置或转换后导入财政系统，定期或不定期传递资产卡片及报表等信息，数据衔接顺畅，财政数据与单位数据基本实现互通、互融、互用，这也最大限度地避免了相关数据二次录入。资产管理系统的便捷性、实用性作用明显，个性化建设和应用需求得到精准满足。

（三）数字化移动报账突破时空限制

“技术先进、以人为本、信息共享、安全至上”的网上报账系统实现了单据填写规范化、业务审批标准化，数据多跑路、报账少跑腿的目标基本实现，服务满意度和报账获得感持续增强。网上报账系统与预算指标管理系统密切关联，通过网上报账系统实现经费支出与预算项目、经济分类科目对应并自动控制指标额度，与账务、出纳等系统实现数据信息的自动传递并自动生成会计凭证。网上报账系统与“智慧校园”平台紧密集成，报账人员只需登录“智慧校园”平台就可以实现系统间的自由切换，无需反复输入用户名与密码，操作更加人性化。最关键的是，报销申请可以打破时间和空间的限制，经办人员可在报账系统中查询报销进度，并根据网上审批进度安排现场办理时间，有效缓解集中报账排队等候时间长的现实问题，从根本上打破报账难、难报账的局面，引领教职员工走出对财务工作的认识误区，相互理解的良好工作局面逐步形成。

通过网上报账系统，既规范了报销单据的填写，又实现了与预算管理系统互联互通，可根据具体业务灵活选择资金来源，设置预扣、扣减指标的功能选项。同时把政策制度预设在网上报账系统中，支付业务受制度和预算可执行数控制，从源头上控制了超预算或无预算的费用开支，资金支出的合理合规性和审批意见全程留痕，为资金支出全过程监管奠定基础。网上报销业务可实现全员参与，法律法规和财政政策在具体实践中得到广泛普及，财经纪律意识明显增强。

在新形势下，“八项规定”制度的笼子越扎越紧，对“三公两费”资金使用严格控制，网上报账系统按标准设定参数，确保相关费用规范开支。预算执行情况也能实时跟踪，达到关口前移、预判前移、防控前移的风险防控目标，有效杜绝违规违纪行为的发生。同时，通过系统可以对相关经费进行平均分析、占比分析、同比、环比等多维度、多角度的分析统计，为预决算及领导决策提供科学依据。

（四）建立完备的安全防护及数据备份体系

信息化系统实现与外部财政预算、资产等系统数据异结构关联，数据的完整性、一致性、安全性得到最大化保证；在内部数据使用上，业财一体化融合发展，信息孤岛和数据壁垒有效打破，完备的安全防护体系和数据备份策略发挥了至关重要的作用。系统从登录安全、防黑客攻击、数据传输、数据存储使用、使用权限以及备份等多个角度为系统安全运行提供坚实屏障，而且具备强大的日志管理功能，能够记录用户的重要操作，并对非法操作进行警告。业务和财务系统分别通过不同服务器部署在校园网和财务内网，信息中心通过专业网络安全设备及网络传输策略将不同的应用服务与数据库进行有效的安全隔离，业务人员在外网通过大众版系统、移动APP端访问加工数据，财务人员通过专业版读取采集业务汇总数据来满足预决算、核算及统计分析的需要，数据安全得到保证。在内部权限分配上，提供严密的授权控制机制，对不同层级操作员的业务处理分级授权，保证机密数据的安全，尤其是针对网上报账审批做了重点而有针对性的安全保障措施。

当软硬件设备故障及人为破坏性操作情形出现时，损坏的数据信息能有效备份和快速恢复。系统采用先进的永久增量备份法，大大减少需要备份的数据量，加快备份和恢复的速度，保证数据的完整性。高标准安全防护体系和先进的备份手段使数据安全性、保密性得到强有力的保障，切实做到物理安全、网络安全、系统安全和数据安全。

五、结语

党校工作是党和国家事业的重要组成部分，***总书记指出，新形势下我们必须更加重视党校工作，以改革创新精神推动党校工作不断迈上新台阶。在改革创新强职能、从严务实强服务的建设思路具体指导下，A省党校会计信息化应用解决了大量现实工作难题，用改革和创新的生动实践推动财务工作从单一会计核算走向综合管理、从简单价值记录走向全面价值创造、从业财分离走向融合一体发展，为新时代的党校教学、科研和决策咨询提供优质高效的财务保障，为提升财政资金使用绩效和风险防控提供重要保证。