（2019 年度农业农村部系统财务能力建设征文三等奖）对事业单位财务信息化建议及未来方向的思考

刘红英

财务信息化是以会计电算化为前提，借助先进的管理方法及现代化的技术手段，使得财务核算、分析、决策和监督等模式和单位各项职能，在互联网环境下实现管理信息化。随着我国经济的不断发展，国家对事业单位的投入逐年增加，对事业单位的财务信息化提出了更高的要求。财务工作不仅是简单的记账、收款、付款等，它应在数据的智能化、多维数据分析等方面进行尝试。这对财务信息化提出了新的挑战。

一、事业单位财务信息化发展的趋势

为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革的需要，构建科学、统一、规范的政府会计核算标准体系，财政部于2017年正式实施《政府会计准则-基本准则》，并相继印发了固定资产、会计调整、负债等具体准则。2017年10月印发了《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》，要求2019年1月1日起正式实施。政府会计准则对信息质量提出了较高的要求，如可靠性、相关性、全面性、及时性等，

政府会计制度实行“双基础、双功能、双报告”，构建了财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式。因此，事业单位财务相对应的会计记账模块、财务报告模块、预算执行模块等均需要更新。

近年来，科研规模日趋增大，课题经费的来源渠道出现多元化，项目资金逐年增加，对科研项目财务管理提出了新的挑战。因此，借助财务信息化手段解决事业单位快速发展过程中工作量的增加、人手不足的问题极为迫切，利用财务管理软件，创新财务管理模式，提高财务信息的透明度，全面实现事业单位财务信息化建设是大势所趋。

二、事业单位财务信息化存在的问题

事业单位相对于企业单位而言，一般是带有一定的公益性质的机构，履行公益性服务职能、不以盈利为目的。其主要工作职责是履行相关单位及有关部门在社会教育、科研等方面的具体职能，为社会服务的服务性组织，财务信息化管理容易被忽略，主要存在以下问题：

（一）财务信息化的安全意识淡薄，存在安全漏洞

财务信息化主要依赖于网络技术，操作平台和网络技术的水平直接影响着财务信息的安全性，主要表现：一是内部控制不够严格，制度不健全，缺乏配套的安全管理机制，防火墙更新不及时等；二是外部攻击的风险，在财务信息通过内部网络共享交流的同时，一些不法分子就会趁机利用计算机病毒攻破财务管理系统，造成数据破坏或者丢失；三是财务人员操作不当导致信息缺失，随意插入移动设备，不及时进行数据备份等。

（二）复合型的财务信息化人才短缺，水平参差不齐

在科技高速发展的今天，对财务人员的专业素质要求更高。由于事业单位管理体制的限制，一方面财务人员虽然具备较高的财会业务知识，但对于信息技术知识和技能较为缺乏；另一方面计算机能力较强的人员财务知识又不太精通。事业单位财务人员流动性不强，年龄差异较大，一些老职工仍固守以往一贯的账务处理方式，不愿去接受新知识、新观念，得过且过，对于新技术存在抵触心理。

（三）传统财务信息不能满足成本管理的需要

财务信息化起步较晚，对财务数据的分类、归集、分析等不能满足主管部门的管理需求。财政资金的使用按照年初预算完成支出，年底编制决算报表，没有成本核算的要求，单位内部也没有成本节约的意识，信息化主动性不强。2019年1月1日已正式实施政府会计制度，单位财务会计实行权责发生制，预算会计实行收付实现制，报告中增加了反映资产负债管理和成本管理的相关内容，信息化下的成本管理势在必行。

三、加强财务信息化的措施

事业单位在财务管理上应逐步适应信息化的管理理念，提高财务管理的水平，可以从以下几个方面着手考虑：

（一）建立健全单位财务信息化制度

事业单位应根据有关法律、部门规章等建立财务管理制度，建立起适应财务信息化的制度体系。制定相关的财务信息化建设内部控制规程，对财务信息化的安全性、数据准确性等明确分工，将单位内部相关部门联系起来，加强风险防控、规范操作流程。将信息化制度在单位内部宣传，使得单位职工全员积极参与，提高安全防范意识。单位要加大资金投入力度，加强财务软件的管理，聘请专业人员定时升级杀毒软件，避免网络攻击，提升安全性能。

（二）全面提升财务人员履职水平

财经法规不断更新，需要财务人员紧跟改革的步伐，不断更新自己的财务知识。聘用一些既具有财务知识又懂信息技术的复合型人才，注重具体工作能力的要求，落实竞争上岗制度，推进财务人员不断提升自己的业务技能和水平，对单位一些老职工，提供机会让其参加财务信息化技能培训，用“走出去、请进来”、“一帮一互助合作”的方式，定期组织业务学习交流会，总结汇报新技能、新思路，加强财务信息化人才队伍。

（三）高质量的数据分析，为管理者提供决策需要

财务信息化的实时动态数据，可以为管理者提供决策需求，为财务部门负责人了解单位财务状况，进行风险预警提供依据，并为单位领导决策提供数据。利用信息化手段加强成本核算，如水、电及车辆管理，及时跟踪发现问题，找出不利于成本节约的因素，逐项分析提出解决方案，提高资金的使用效率。

四、财务信息化建设未来方向的思考

大数据信息技术的成果使我们的生活发生了深刻变革，财务管理方式、理念也受到不同程度的影响，财务人员的作用发生着变化。

本文以某单位购买资产为例，阐述未来大部分财务工作将交由智能机器人（以下简称“小智“)完成，财务人员只需要将相关制度嵌入智能系统，分析、设置初始数据、复核等工作，在解放科研人员的同时，财务工作效率也将大幅提高。

前期准备工作：①将各种发票类型嵌入智能机器人系统；②将单位内部差旅费、会议费、出国费、政府采购等制度嵌入系统；③将单位内部审批权限、部门职责分工嵌入系统；④收集审批人员的电子签名并嵌入系统等。

具体操作流程：在申报课题时，确定购买资产的预算，申请人在购买之前，网上填写资产购买计划，列明购买设备名称、金额、开支渠道等信息，提交相关部门负责人系统审批。在此过程中，小智将自动判断是否为政府采购目录产品，给予提示；根据部门预算控制系统辨别预算类别，推送给不同层级的领导审批，审批之后，通过短信或者邮件的方式告知申请人审批结果。

申请人购买设备进行报账，小智只推送与该项资产有关的科目、项目等信息，申请人只需核对即可，填好单据后，交给小智进行初审。在此过程中，小智根据发票系统辨别真伪，直接调取资产购置预算、计划等关联数据，如果是政府采购商品，则连接到政府采购系统进行核实；如果审核有问题，小智将发送补充信息到申请人，申请人将原始发票从小智凭证箱取走进行补充。如果核对无误，小智将推送给单位财务人员复核。

复核完毕后，出纳将根据小智提供的供货商信息进行汇款，相关信息小智会直接推送到银行汇款系统；如果为公务卡消费，则直接推送到公务卡还款系统，出纳进行还款操作。资产部门提取审核通过的资产数据，小智将该项资产的信息导入到资产系统，为打印电子标签，计提固定资产折旧、处置资产等提供数据，还可以将每年度的资产盘点交由小智完成，减轻工作量。

财务人员通过小智将该笔业务生成会计凭证，转化为财务数据，为报表分析提供基础资料。项目负责人可以自主查询执行情况，对于执行进度慢的项目，小智进行智能提醒，并同时抄送相关业务管理部门，提早采取措施，以确保项目的顺利进行。在此过程中，各项业务均实现网上审批、电子会签功能，增加微信等移动客户端，减少因为审批人员出差、请假等情况造成的不便。

通过一笔业务将各部门的职责串联起来，真正实现数据共享，将审批事项与执行情况相结合，将项目计划数与执行数相连接，彻底的解放科研人员、财务人员。

随着财政体制改革不断完善和审计监督不断深化，政府会计制度对事业单位财务信息化体系建设的影响较为深远，在此基础上，本文分析了事业单位财务信息化的现状，提供了可操作性的措施，更好地适应政府制度改革，提高财务精细化管理需求，提出了财务信息化建设的发展方向。