基层农产品质量安全追溯体系建设的思考

杜建兵

摘 要：农产品质量安全追溯体系是联结农产品、生产经营主体、监管部门信息传递的有效载体，要实现农产品质量安全追溯，基层环节是保障基础。通过对基层农产品质量安全追溯体系建设时间，分析影响因素，提出针对性的对策。

关键词：基层；追溯体系；对策

中图分类号：F322 文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.05.060

推行农产品质量安全追溯体系建设是加强农产品质量安全的重要抓手，通过对农产品生产、加工、包装、储运、销售实行全过程信息化管控，既是农产品的质量保证体系，也是对监管义务的责任管理体系。通过分析影响农产品质量安全追溯体系建设的影响因素，提出針对性的对策。

1 主要内容

基层农产品质量安全追溯体系建设主要是“保障一个基础，落实两个制度”。一个基础，即农产品质量安全追溯体系的基础设备和信息平台。两个制度，即：一个是生产档案制度。生产经营主体如实记录购买使用的农业投入品名称、采购地点、采购数量、产品批号、用法、用量、适用范围、休药期或间隔期、使用人，动物疫病或植物病害发生和防治情况，农副产品屠宰、捕捞、收获日期等农事信息，以及农产品保鲜、冷链仓储、包装，保证农产品质量生产可控。另一个是准出制度。农产品生产经营主体对农产品进行自检或者委托检测，出具《食用农产品合格证》。或者由政府属地监管部门抽样检测、核查生产档案等手段，出具《产地准出证明》，产地准出证明随农产品同行，与流通环节市场准入制度对接，保证农产品质量信息可查。

2 影响因素

农产品质量安全追溯体系建设主要是基础设施、生产经营主体和监管部门三者间的相互作用，使农产品信息不断传递，从而保障合格的农产品准入市场。影响农产品质量安全追溯的主要因素有：

（1）从宏观制度层面来看，追溯管理作为农产品质量安全监管的新生内容，法律法规还不健全。基层农产品质量安全追溯体系中生产经营主体的主体责任、监管部门的岗位职责义务、准出准入衔接等方面存在缺陷。

（2）从生产源头来看，农业生产的基础条件、标准化生产状况、生产经营主体的自律行为对农产品质量安全追溯管理的影响较为突出。

（3）从过程管控来看，基层组织领导、基础要素保障起到决定作用。基层领导重视人财物投入到位，质量追溯的硬件设施就能保障。

（4）从准出准入衔接来看，市场要求影响着农产品的监管成效，农产品上市后的刚性监管将会倒逼生产经营主体进一步落实质量追溯制度，进而形成良性互动。

3 对策

（1）夯实基础，提升农产品质量安全追溯体系的内外环境。一是县级政府要保障农产品质量追溯的运行投入，强化追溯体系建设的基础设施建设，将质量追溯作为农业项目实施的重要环节来抓。二是在建立健全监管名录的基础上，建立生产经营主体诚信档案，生产经营主体要如实采集追溯信息，实现信息流和实物流同步运转。三是强化农业监管部门责任落实，积极开展农田保护、标准化技术推广、品牌化打造等工作，全面提升农产品质量安全追溯体系的内外环境。

（2）抓大抓强，提高农产品质量安全追溯体系的试点应用。抓大：即抓住主要农产品、特色农产品和地理标志农产品的追溯管理，充分发挥其在制度规范、技术标准、过程控制、档案记录、包装标识等方面的优势，以标准化推动追溯管理。抓强：即发展“公司+农户”模式，使带动力强、有影响力、有竞争力的企业为载体先行先试，在追溯体系信息技术系统、人员培训和标准制度建设等方面给予支持，带动整个农产品供应链上的相关企业开展信息追溯管理。

（3）强化服务，保障农产品质量安全追溯体系的功能作用。一是加强平台功能应用，强化线上监控和线下监管，快速追查责任主体、产品流向、监管检测等信息，提升综合监管效能。二是强化属地责任落实，组织生产经营主体实施追溯，规范开展监管、检测信息采集。三是强化基地准出与市场准入的衔接。用可追溯制度倒逼生产经营主体强化责任意识，加强《食用农产品合格证》制度落实，解决农产品生产经营信息不对称问题。

（4）强化宣传，提升农产品质量安全追溯体系的共治氛围。深入开展法律法规和标准的宣传贯彻，普及追溯知识，提高公众对可追溯产品的认知度。建立违法行为信息披露制度和有奖举报机制，推动全社会关心追溯、支持追溯。

参考文献：

[1] 杨玲.中国农产品质量安全追溯体系建设现状与发展对策[J].世界农业，2012（8）.