新形势下农机购置补贴工作意见和建议

潘申余

摘要：结合实际情况，对2017年农机购置补贴工作中出现的资金大量结余情况进行分析，对今后的农机购置补贴提出意见和建议。

关键词：农机；购置补贴；建议

中图分类号：F323.3 文献标识码：A doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.06.019

六安市金安区是典型农业大区，国家商品粮基地，2017年度农作物总播种面积11.43万hm²，粮食总产量46.5万t，同时又是农机大区，全区农机总动力达到104.7万kW，比2016年增加3.7万kW，主要农作物机械耕种收水平在高位稳步提升，综合机械化水平达79%。金安区从2004年开始实施农机购置，截至2017年共实施了14年。我长期从事农机购置补贴工作，结合自身工作，介绍一下对新形势下农机购置补贴工作的意见和建议。

1实施的总体情况

2017年下达农机购置补贴资金1904万元，2016年结余资金为98.6980万元，调剂出资金647万元，合计可使用资金为1355.6980万元，2017年底共使用资金762.7580万元，结余资金592.94万元，补贴机具811台，受益农户453户。

2存在问题及情况分析

全区农机购置补贴工作总体上取得了良好效果，但深入剖析比较，在一些具体工作、任务和环节上仍然存在许多问题。主要突出的表现有：购机补贴资金使用进度较缓慢，全区购机补贴实施进度同2016年同期相比下降了近41个百分点，首次出现了大量资金的结余情况。通过对原因进行深入分析，我认为这种状况是市场和政策多方叠加产生的一种效应。

（1）经过14年的农机购置补贴实施，促进了农业机械保有量的高速增长，农业机械目前已经趋于饱和状态，这种状况是市场调节周期的一个正常现象。

（2）2016年柴油发动机标准从国二升级到国三，由于价格以及农机手对国三机具性能方面的不了解，2016年年底就抢先购置补贴产品。

（3）柴油发动机标准从国二升级到国三，价格有一定提高，同时2017年拖拉机、联合收割机补贴额降低，影响了农户购买机械的热情。

（4）土地流转的加快，绝大部分土地流转大户，同时又是农机大户，机具能够满足本身需要，同时，农户对农机具质量要求提高等，造成新的不熟练机手加入逐年减少。

（5）单机作业效益减少，影响了农户购机热情，现在购机主体为部分老机手。

（6）秸秆禁烧工作深入开展，要求收割机带粉碎装置，无形中动力要求加大，现有的很多机型不能适应当前作业需要，例如2016年市场占有率较高的久保田668收割机，2017年由于其动力问题，市场基本没有购买的。

（7）二手机市场的低迷，也影响了购机户积极性。我区二手农机主要流往山东和东北，由于这两个地区对大马力机械需求增加，我市对大马力机械需求锐减，价格也降低，影响了农机户对机具的更新换代。

总体判断，目前农机购置补贴资金的需求，已经从过去的紧平衡转化为宽裕，可继续到2018年。购机补贴资金的结余，一方面对农机购置补贴实施带来一定的困难，按照现行的财政预算体制，资金使用进度是一个重要的考核方式，资金长期结余，对农机购机补贴政策延续及资金投入都有一定的影响，同时也应该看到对政策调整优化也有一定的促进。

3意见和建议

（1）试点实施差异化的补贴额。对农机购置补贴的补贴额，不能仅仅局限于不超过30%，应该实施差异化的补贴，对于体现当前农机化发展方向性的机具，可以提高补贴标准到50%左右，如插秧机、粮食干燥机等，同时提高大拖拉机和收割机补贴率。

（2）适当提高报废更新标准。按照当前绿色发展的要求，要引导并加快老旧农业机械报废更新。现行的农机报废更新试点政策已经实施5年，其报废更新的标准过低，没有起到应有的引导作用，特别是拖拉机标准，据统计，基本没有拖拉机来实施报废更新，同时对机具的来源要求也过高。建议提高标准，到二手机交易标准为恰当，同时对于机具来源的证明，也不仅仅局限于牌证管理的机具。

（3）开展对农机信息作业监测设备的补贴。按照安徽省政府办公厅《农机农艺农信融合实施方案的要求》，实施农机精准作业示范工程。建成一批“互联网+”农机示范基地，加快基于“北斗系统”的农机作业远程监控、指挥调度等信息技术应用，搭建区域性农机精准作业运行维护平台。建议对加装了远程信息系统的机具提高其补贴率，或者单独对车载的信息系统进行补贴。

（4）拓展资金使用范围。目前国家对农机化的投入，主要集中在农机购置补贴上，建议把资金实行多元投入，加大对作业补贴的资金投入和补贴范围的拓展。不僅仅是开展深松作业补贴，把作业补贴进一步扩展到深耕范围中，提高补贴资金的受益面和使用效益。

（5）调整农机购置补贴绩效考核的内容。农机购置补贴绩效延伸考核内容，要按照当前农机购置补贴新形势的发展要求，及时调整并确定相关考核内容，以便及时的对资金使用进度的考核、补贴范围的考核等，都要按照实事求是原则来组织实施。

（6）建立完善的农机购置补贴调整机制。建立稳定的资金调剂机制，按照分层调剂的原则，即对资金盈余的县区，本市内资金由市级财政有权在各县区内进行盈余调剂。对于全市范围内仍有盈余的资金，由市级农机、财政联合上报省局统一调剂。