把优势特色农业摆上更加重要位置

秦小玲

（河南省人民政府发展研究中心）

***总书记在党的二十大报告中提出“全面推进乡村振兴”，要“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道”。优势特色农业是乡村特色产业的重要组成部分，由于其市场化程度较高、产业属性更强，因此是发展富民乡村产业，拓宽农民增收致富渠道的重要选择，是新时期以乡村主体性为导向的乡村产业体系构建的重要内容，是全面推进乡村振兴的重要支撑。

近年来，河南在保障粮食安全的基础上，把优势特色农业的发展摆上了重要位置，从“四优四化”到“六化”和十大优势特色产业的打造，以及“五十百”重点产业集群产业链的培育，加快优势特色农业的发展已经成为新时期河南全面实施乡村振兴战略，推进建设现代农业强省的重要举措。在这个过程中，河南主动适应市场变化，按照比较优势和适应性发展原则，以农业供给侧结构性改革为主线，积极调整种养结构，优势特色农产品生产取得较大成就。目前，优质小麦、优质花生、食用菌等产量全国第一，优质草畜、蔬菜和中药材规模位居全国前列，信阳毛尖、灵宝苹果等11个特色农产品基地，先后被认定为国家级特色农产品优势区。同时，依托于生产优势，以“一县一业、一镇一特、一村一品”为抓手，以全产业链思维打造优势特色农业重点产业链和产业集群，提高产业的效益和竞争力。延津优质小麦全产业链、泌阳夏南牛全产业链和信阳市浉河区茶叶全产业链入选全国农业全产业链典型县；河南肉制品产业入选全国农业全产业链重点链；河南强筋小麦、豫西南肉牛、怀药、伏牛山香菇入选全国优势特色产业集群，优势特色农业产业链建设及产业集群发展成效明显。

同时，也要看到河南省优势特色农业的发展仍然呈现小、散、弱的特点，产业体系不够健全，价值链处于中低端，对于农民增收致富及乡村全面振兴支撑还不够足。2021年，河南全省农村居民人均可支配收入17533元，比同期全国平均水平低1398元。尤其是近两年，和全国平均增速相比，河南省农村居民人均可支配收入增速有放缓趋势，2020年增速比全国平均水平低0.7个百分点，2021年差距扩大到1.7个百分点。随着城镇化、工业化速度的放缓以及新发展格局的构建，要逐步建立以乡村主体性为导向的发展机制，构建乡村产业体系，是全面推进乡村振兴的必然要求。这就需要持续深入推进农业供给侧结构性改革，按照乡村经济多元化和农业全产业链发展的思路，立足资源优势和已有产业基础，打造各具特色的农业全产业链，加快优势特色农业的发展步伐。

持续扩大优势特色农业规模。当前，农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，而矛盾的主要方面在供给侧。要立足于河南省多样化资源禀赋优势及消费结构升级下的市场需求变化，持续深挖优势特色农产品资源优势，把更多的特色农产品纳入全省十大优势特色产业范畴。在十大优势特色产业基础上，全面、细致梳理全省优势特色农产品及产业发展状况，按照“一群多链、聚链成群”的思路，对各个特色农产品产业链的关键环节、薄弱环节全面梳理并对症下药，分类推进。并按照产业链的关联度，引导集群发展，把“小品种”发展成为“大产业”，扩大产业规模。

以品牌建设引领优势特色农业高质高效发展。农产品具有鲜明的地域性，推进区域农产品公用品牌建设，是提质增效的有效手段。党的十八大以来，河南省以质量兴农、绿色兴农、品牌强农为导向不断推进农业高质量发展。但整体上，全省特色农产品及加工品品牌建设仍处于各个县市及各个企业“单打独斗”的状态，全省层面缺乏一套完整的、系统化的品牌战略规划。要充分借鉴山东等省的经验，强化顶层设计，注册品牌，制定标准，大力开展线上及线下推广，以品牌管理为抓手推进特色农产品生产的标准化、绿色化、集约化。

以加工业为核心引领特色农业价值链增值。在优势特色农业全产业链打造过程中，农产品是基础，加工是核心动力。河南省优势特色农业的发展很大程度上还停留在生产优势。以花生为例，作为优质花生第一生产大省，约三分之二的产量用于外调，仍属于花生原料输出省份。因此，要重点通过培育、引进加工业龙头企业，切实发挥加工企业的带动作用，提高精深加工的比例，并在此基础上，围绕加工业延伸农资供应、技术创新、仓储物流、农产品营销等生产性服务业和其他第三产业链条，丰富乡村产业业态，将生产优势转化为产业优势。以此为依托，打造一批国家级现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等高端载体平台，充分发挥辐射带动和示范引领作用。

在河南省焦作市温县番田镇前峻山村西瓜种植基地，瓜农收获的喜悦写在脸上 摄影/徐宏星

强化县域统筹发展力度。县域是农业及其关联产业的主要载体。尤其是对于河南省来说，无论是从县市数量还是从河南省在全国地区分工中的角色来说，农产品主产区县都占压倒多数，做大做强农业及其关联产业是多数县域在新时期谋求发展的必然选择。且优势特色农业发展所需的商贸、物流、仓储、数字流通网络等基础设施和项目的建设，需要从县域层面按照城乡融合的思路，统筹城镇与乡村两个空间进行推进。因此，促进优势特色农业的发展，县域要发挥主体作用，根据自身优势，聚焦“一县一业、一镇一特、一村一品”，统筹本地区优势特色农业发展规划，强化服务，加大培育力度，逐步形成地域特色鲜明、产业关联性强、比较优势明显的县域支柱产业。