“十四五”时期江门市农业经济发展研究

黎彩眉

江门市是广东省重要的粮食大市，是全省粮食、蔬菜、水果、禽畜和渔业产品的主要产区之一。党的十九大以来，江门市农村发展取得了巨大进步，农民生活水平不断提高，农业总产值取得了突破性的进展。“十四五”时期我国进入全面推进乡村振兴战略实施阶段，客观总结江门市农业发展成效、分析面临的问题，是做好新时期“三农”工作的基础。

一、“十三五”时期江门农业发展主要成效

（一）生产效率显著提升，粮食生产稳步发展

“十三五”时期，江门市农业经济发展保持了持续稳定增长，为江门市的工业发展、城市发展奠定了良好的基础。2019年江门市农业总产值达459.25亿元，较“十三五”初期2016年的331.71亿元增长38.45%。2019年全市农作物播种面积458.75万亩，其中粮食作物播种面积271.80万亩，比2016年分别增长了11.5%和2.5%（见表1），粮食总量及人均农产品产量均稳步提升。该时期江门市农业产业总值增幅明显高于农业种植面积的增幅，这得益于近年来农村经营的多样化，包括餐饮住宿、采摘、垂钓、农事体验等（见表2）。随着人民消费水平的提升，乡村休闲旅游业迅猛发展，多种经营模式带动了农民增收、农业发展。

表1 2016年、2019年江门市农作物播种面积

表2 江门市农业经营单位开展新型经营活动比重（单位：%）

（二）渔业逆势增长迅猛，农业结构进一步优化

2019年年末，江门市渔业总产值达202.81亿元，比2016年增长57.76%，增幅明显高于种植业、林业、牧业水平，占同年全年农业总产值的44.16%，比2016年增加6.96个百分点，进一步优化了江门市农业内部结构。2016~2019年间，随着城镇化进程不断深入，江门市三区四市水产养殖面积整体缩减15.26%，但渔业总产值却逆势增长57.76%（见表3）。尤其是台山市，作为江门市传统海洋渔业最大产区继续发挥优势，大力发展绿色养殖，实现环境保护和经济效益同步提升，渔业产值较2016年增长56.34%。同时，开平市、恩平市等非沿海区市创造条件积极开发咸淡水养殖，在养殖面积减少15%的情况下，产值分别增长了37.73%和23.75%，“十三五”时期，江门市水产养殖产业表现突出。

表3 江门市水产养殖业发展情况

（三）农业区域化分工初步形成，区域特色逐渐清晰

江门市的主要粮食产区在台山市、开平市、新会区和鹤山市。尽管四个区域都以谷物种植为主，但仍有区别，新会区薯类、豆类的种植面积占比明显高于其他三市，而谷物种植比例则在四个区域中最低；台山市在种植面积整体最高的前提下，谷物种植占比更为突出，居四区市之首；而鹤山市在豆类种植上投入面积最小（见表4）。综合可见，在粮食作物方面，各区域呈现明显的差异化分工，区域特色比较明显。畜禽养殖类主要集中在开平市，并初步形成了从育种、孵幼、养殖、加工、零售的全产业链体系，具备明显区域特色。

表4 江门市主要农业区粮食作物种植面积构成

（四）农业机械化水平平稳提升，农村规模化生产初现端倪

机械化水平是农业发展的一个重要指标。拖拉机、机动脱粒机和联合收割机等机械均可用于农作物播种、收割，而从功能上看，联合收割机的功能更全面，并且效率更高，但对土地规模要求比较高。与2016年相比，2019年全市拖拉机、机动脱粒机的使用数量都有所下降，大型联合收割机的使用代替了一些传统的小型农用机械，促使农业机械总动力在总播种面积减少的情况下，仍然实现3.13%的增长幅度，有效机收面积占总播种面积比重上升0.46个百分点（见表5），反映此时期江门市农业机械化水平稳中有升，规模化经营正逐步扩大。

表5 江门市农业机耕、化肥、水利情况

（五）市场环境不断改善，部分农产品品牌效应凸显

江门市农村经济的市场化进程不断深入，市场环境不断改善，全市有61个镇实现了商品交易市场全覆盖。从专业市场的情况看，江门的专业市场覆盖率达57.3%①，高于广东省的平均水平53.7%，其中台山和开平几乎所有镇街都有专业市场，台山粮油专业市场和水产类市场数量最多，开平畜禽类市场全市最多。专业市场是带动农产品品牌化建设的重要基础，借助于畅通的流通环节，近年来江门市农产品的区域品牌效应开始显现。截至2020年5月，江门市已成功培育了农产品地理标志12个、“三品一标”农产品195个、国家名特优新农产品2个、省级特色农产品优势区6个、区域公用品牌48个②。

二、江门市农业经济存在的主要问题

（一）江门市农业纵向分工尚欠深度，农业服务业水平有待大幅度提升

当前，江门市在不同区市间已经形成了基本的产业分工，各区、市初步形成了各自产业发展的重点。但各区、市之间不存在深度的纵向分工，基础农业和农业服务业的跨区域合作较少，农业规模、经济水平较低，主要表现为为农业服务的水平较低，增值率不高。农业产值增长主要以资源消耗为代价，来自农业内部生产效率提升部分的贡献不大。农业发展动力变革、效率变革、质量变革均有待加强。

（二）农村一二三产业融合层次较低，产业主体带动能力较弱

江门市农业经营主体一二三产业融合尚处于起步阶段，具备生产、销售、加工一体化经营能力的单位仅占总农业经营单位的6.7%，低于同期珠三角的14.2%和广东省11.6%水平。农业产业主体间的利益联结机制仍以订单农业为主，较少采用现代新型的股份合作制、产业生态链、产业联盟制等模式。农业龙头企业带动意识不强，缺乏对种业规范、生产标准、产品规范、市场规则等的统一管理意识，部分农业合作社不具备创新发展能力，内部管理不规范，难以组织社员创新经营、抱团发展。

（三）农村基础设施建设不充分，农业“最后一公里”物流建设有待加强

与城市相比，江门市农村基础设施建设还存在巨大的差距，发展不平衡不充分问题突出。党的十九大以来着力开展的农村人居环境建设，在一定程度上改变了农村脏乱差的现象，但从农村经济可持续发展角度看，小范围的村庄整洁治理难以满足农业大产业发展的物流需要，当前的突出矛盾在于农产品生产基地与大交通网络间的联通，尤其是“最后一公里”的物流及冷链仓储发展明显不足，亟待在高速公路、快速干道、便农码头建设上加大投入。

（四）农业适度规模发展不足，土地流转经营效率有待提升

江门市土地流转虽发展较早，流转规模较大，但土地流转的市场机制仍未健全，流转操作流程存在较多不规范的地方，如土地流转大多处于自发和无序状态，缺乏必要的政府引导。另外，流转地块划分受行政村甚至村民小组归属限制，难以形成集中连片跨村域适合规模化经营地块，流转时间也难以实现统一，严重影响了大型企业的投资建设意愿，农业发展缺乏大项目支持。

三、“十四五”时期江门市推进农业经济发展的建议

（一）优化结构,进一步优化特色产业，重视农产品的品牌建设

江门农村经济的区域间发展水平存在较大差异。“十四五”时期，全面推进乡村振兴战略实施，必须以农业供给侧结构性改革为抓手，以改革促发展。从我国经济发展的历程看，存量结构调整虽能实现产业结构优化，但会加速该地区经济的不平衡增长。相对工业，农业投资周期更长，存量资源缺乏行业间流动的活力及动力。因此，政府应鼓励农业经济综合水平排名较靠后的地区另辟蹊径，按照自身的基础和条件，差异化确定产业结构调整升级的目标。如恩平市由于地理条件限制，海洋渔业缺乏支撑，种植业没有规模优势，宜开发特色淡水渔业。特别是在沙坪镇等富硒地区，可在现有水稻种植业基础上，协同开发鱼稻共生的生产模式，或探索开发本地特色农副食品加工业，种植山区特有的农产品。要加强需求侧管理，不断创新营销模式，建议积极利用现代互联网技术，加大线上线下平台建设，拓展网络营销渠道，打造适合网络流通的宣传策划活动，打造区域农产品品牌。

（二）增加投入，进一步壮大职业农民队伍，提高农村劳动力素质

乡村振兴必须依靠人才推动，要同步抓好人才引进和培养两项工作，解决农村专业人才缺口问题。一方面，加大农业专业人才的引进，着力打破“人才下乡”在户籍、利益分配、乡村治理成员资格等方面的政策藩篱，建议整合统筹农村资源，鼓励已经完成股权固化的乡村，每年预留一定比例收益用于对非本村居民的奖励。打破村里与村外人员界限，探索基于乡村建设贡献的农村资源招投标和绩效分配制度，为人才下乡创业提供有吸引力的实质性支持。另一方面，加大本土专业人才培养，统筹利用好社会各界对农村的教育培训资源，积极拓展乡村手工业和农业生产服务业，壮大农村新乡贤队伍，针对县域产业特点和用工需求，加大对农业技术类的中专院校、技校的投入，培养出更多既可在本地就近就业，也可同时兼顾农业生产的复合型技能人才。

（三）以工补农，进一步发挥工业基础优势，提高农业市场效益

党的十九届五中全会提出构建新型工农城乡关系的要求。改革开放40多年来，我国工业发展突飞猛进，积累了雄厚的基础及宝贵的经验，以工补农正逢其时。我国工业发展的成果和经验可以在产业发展理念、应用工具及经营模式上为新阶段农业发展带来借鉴与突破。

一是在农业生产管理上，加强流程的工业化改造。以工业分工理论及标准化思维，进一步明确和规范农业生产流程，加强对水土、湿度、温度等环境因素，科学开展品种选植、种苗保护及投播强度评测、病虫害治理等，打破当前的农业粗放式发展模式。

二是在农业生产设施上加强机具的工业化装备。装备制造业在江门市有一定基础，工业母机、数控机床、汽车及零配件等在江门市均有生产厂家，通过政策鼓励及扶持，引导相关工业企业创新开发适用于江门市农业小规模地块的新产品、新设备。

三是在农业生产成果上，加强农产品的工业化加工。支持现有食品制造企业结合农业种植发展精深加工保健品和食品，加强调味品、方便食品、健康饮料等食品企业延伸产业链，加大本地农产品原料采购或开展合作种植，重点开发营养保健品和绿色食品，提升农业经济价值和行业效益。

（四）以城带乡，统筹城镇和村庄建设，提高城乡基本公共服务均等化水平

2019年，江门市城镇化率为68%，低于珠三角及全省平均水平。“十四五”时期，江门市城镇化发展仍具较大空间和较强动力。城镇整体改造与乡村建设可同期布局，形成合力，特别是可以在水网、路网、气网、电网设施上形成规模优势，吸引民间资本投资建设，统一管理。要着力强化县域综合服务功能，补全乡镇教育、文体活动、医疗卫生等基本公共设施，提升居民服务水平。搭建网络综合服务平台，促进乡镇与城市医联体、教联体、文联体等系列公共服务联合体建设。同时，要制定农村房屋建设规范，改变无序建设、村庄格局凌乱的现状，注重传承村落文化，保护乡村乡貌，把乡村建设成为宜居宜业、民风淳朴、生态文明的美好家园。

数据来源：

①广东省及江门市第三次全国农业普查主要数据公报.

②江门新闻网， http://www.jiangmen.gov.cn/home/zwyw/content/post_2048671.htm，我市新增4个农产品地理标志登记保护产品.