农产品质量治理与党执政为民理念的关系

张文华 张国辉 严红光

解决农产品食品质量安全问题是党执政能力的重要体现。近几年来，党中央下大力气抓食品安全工作，目前虽已取得了一定的成效，但农产品质量安全问题仍时有发生，如毒生姜、假羊肉、染色脐橙、镉大米等农产品质量安全事件。***总书记高度重视食品安全问题，他强调：“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。我们党在中国执政，要是连个食品安全都做不好，长期还做不好的话，有人就会提出够不够格的问题。”

一、农产品与社会经济的关系

发展粮食生产的终极目标是保障国家粮食安全，粮食安全作为公共产品，最终受益者是国家及全社会。在我国曾因农产品的质量问题导致出口贸易受到影响。以花生黄曲霉毒素为例，近几年我国出口的农产品因真菌毒素超标遭 RASFF通报比例约占欧盟通报总数的30%，其中2008年更是高达45%，而在通报的164批次花生中，有162批次因黄曲霉素超标，给中国花生出口贸易造成了巨大损失。

粮食安全作为全社会的整体利益，如果与发展本地经济不矛盾，粮食主产区政府则会兼顾粮食安全和区域经济建设；如果粮食安全与发展本地经济出现冲突，囿于地方政府的财力，粮食主产区政府一般会理性选择发展地方经济，以保障本地区经济发展、社会稳定。因此，一般粮食主产区政府大多会站在区域发展的角度与层面考虑问题，尽量减少粮食生产投入，增加第二、第三产业发展投入，很少站在国家与全社会层面权衡粮食安全问题，而这是中央政府必须面对与解决的问题。中央政府、粮食主产区政府、主销区政府，作为国家粮食安全的利益相关者，从粮食主产区政府与中央政府、粮食主产区政府与粮食主销区政府的博弈模型分析可见，面对当地的粮食主产区发展陷入“要粮食”还是“要经济”的两难境地时，破解还需中央政府与粮食主销区政府的通力合作。

二、农产品质量与生态文明的关联

绿色发展首先要坚持以人为本的价值取向。马克思曾指出：“劳动首先是人与自然之间的过程，是人以自身的活动来中介、调整和控制人与自然之间的物质变换的过程。”绿色发展作为人们的生产方式、劳动方式，最终目的是实现人类社会的健康永续发展，因此，绿色发展必须首先坚持以人为本的价值取向，要把满足人们的需要和促进人的全面发展作为整体发展的出发点和落脚点。而我国当前面临的是与生态文明冲突的土壤污染问题。在我国的一些地区，当地政府为增加地方收入，对高污染企业的工业污染采取睁一只眼闭一只眼的默许态度，导致当地土壤以及地下水资源被污染，造成农作物成为有毒物质的附着体。有关研究资料表明，我国农田土壤受污染率逐年上升，目前已接近20%，在部分经济发达地区，农田的污染问题尤其突出。例如，广东省清洁土壤只占 11%的比例，轻度污染农田、重度污染农田分别占耕地总面积的77%、12%。因土壤污染而导致的农产品质量安全事件时有发生。在经济发展转型、生态环境恶化、资源约束趋紧的多重压力下，党的十七大报告提出生态文明建设，《2010中国可持续发展战略报告》又提出绿色发展理念。绿色发展理念的提出，标志着发展价值观的转变，标志着中国进入绿色发展时代，这也是中国经济转型的根本方向。

三、农产品质量治理与党执政的关系

农产品质量治理是党执政能力的重大考验。解决农产品质量治理中的食品安全问题是党执政能力的重要体现。产品质量安全关系到人民生命安全和健康，是现代社会普遍关注的问题。2013年11月28日，***总书记在山东省农科院召开的座谈会上指出，“保障粮食安全对中国来说是永恒的课题，任何时候都不能放松。历史经验告诉我们：一旦发生大饥荒，有钱也没用。”近些年，党中央下大力气抓食品安全工作，取得了一定的成效，但是农产品质量安全基础仍比较脆弱，毒奶粉、假羊肉、镉大米、毒生姜、染色脐橙等农产品质量安全事件时有发生。关于加强农产品质量整治的措施主要建议如下：

一是提高农业征地补偿标准，严格保护耕地；积极稳妥地发展设施农业，防止设施农业盲目扩张，以便更好地发挥其生态功能；加强生态农业建设；形成比较完整的农业生态系统。

二是严格控制农药特别是剧毒和高毒农药的使用。《农药管理条例》（2017年6月1日起施行）规定：剧毒、高毒农药以及使用技术要求严格的其他农药等限制使用农药的标签还应当标注“限制使用”字样。剧毒、高毒农药不得用于防治卫生害虫，不得用于蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材的生产，不得用于水生植物的病虫害防治，不得使用禁用的农药。

三是贯彻落实绿色发展理念，提高生态福祉。把绿色低碳方式融入生产生活，把增绿变成行为习惯，让透支的资源环境休养生息，以生态文明理念统领经济社会发展全局全域，改善环境质量，让人民群众直接地感受到土壤、水、大气等质量问题上有明显好转，工厂的污染物排放量明显下降，资源利用效率大幅提高，让山水林田湖得到系统修复保护，森林覆盖率和城市建成区绿化覆盖率明显提高。

四是抓好生态环境建设重点工作。以提高生态环境质量为核心，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线；坚持节约用地，划定永久基本农田，提高用地效率；大幅降低资源消耗强度，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，促进生产和生活系统循环链接；加强大气污染防治，加大重点行业废气治理力度，构建低碳交通运输体系；强化土壤污染防治，统筹生态环境恢复治理等工程；加强永久性生态公益林保护。

四、小 结

***总书记把食品安全与党的执政能力紧紧联系在一起，要求下最大力气抓紧抓好，并把这一问题看成是对党执政能力的重大考验，体现了党执政为民的执政理念与责任担当。坚持源头治理、标本兼治，建立“全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，实现农产品生产、收购、储存、运输、销售、消费全链条可追溯，用可追溯制度倒逼和引导生产”，就要“严厉打击食品安全犯罪，对那些利欲熏心、挑战道德和良知底线的人，对重点领域、重点环节、重点地区，要下猛药、出重拳，决不姑息”，就要“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”。今后，农产品质量安全监管体系必将更趋完善。中国农产品质量安全学科也必将得到发展、壮大和成熟，为指导农业生产，引导农产品消费提供可靠的科学依据。同时，农业农村主管部门、公安机关、卫生主管部门、环境保护等有关部门应当按照国家有关规定，调查并处理储粮药剂使用事故和农作物药害事故，为农产品质量治理提供依法组织管理，从农产品的生产环境、生产过程、流通信息监管、违法行为的打击等方面狠抓农产品质量治理，体现其严肃务实的治理作风，从而保证 “舌尖上的安全”，为我党执政能力的提升提供有力依据。