台湾动物保护成亚洲第一？

萧祷

在岛内民众眼中，这有点像是“虚设的法令”，不仅规范不完全，

罚则也不甚清楚，加上动物保护团体一直以来较少做“修法”或倡导工作，

台湾的“动保法”似乎未能真正起到作用

吃狗肉？犯法！虐待猫？判刑！

4月11日，臺湾“立法院”三读通过了“动物保护法”部分条文修正案，全面禁止食用狗猫，违者最高可处25万元（新台币，下同）的罚款，并公开姓名、照片及有关事实;同时，虐待动物也将加重刑罚，杀害、故意伤害或让动物受伤，致动物肢体严重残缺或重要器官功能丧失将被判2年以下有期徒刑或拘役，并处20万元以上、200万元以下的罚金。

此外，修正案中也提到，不得以汽车、摩托车牵引动物，也就是说在遛自家宠物时，饲主不能骑着摩托车，让宠物跟着跑，否则将被罚3000元以上，15000元以下的罚款。

“台湾开创了‘亚洲先例，发挥了指标性作用。”提案“修法”的国民党“立委”王育敏称，台湾此次成为亚洲第一个明文“立法”、禁食猫狗肉的地区。

自“动物保护法”1998年在台湾诞生，到如今的“亚洲先例”，近20年以来，与虐杀宠物、吃猫吃狗有关的新闻屡上头条，而其中的“先烈”不仅有被虐杀的动物，甚至，还有人。

“虚设的法令”

“这是我最好的生日礼物。”11日当天，恰逢“立委”王育敏生日，她在会场上颇为激动。

同样激动的还有住在台北市的王娴如，当日，她在社交网络上发布一只猫的多张照片，写道，“大橘子！你在天上看到（了）吗？新法律通过了。”

“大橘子”是一只街头流浪猫，和人很是亲近，王娴如和邻居经常投喂它。可是，2015年12月，台北大学学生陈皓扬在台北温州街掐死了“大橘子”;而陈于次年交完罚款后，再次虐杀了台北文山区一间餐厅的店猫，遭到起诉，后来，他又在保释期间于澳门虐杀了3只流浪猫。这种连续杀猫的行径受到各界关注。

也是在那前后，2016年6月，“国防部”士兵虐杀小狗“小白”的行为同样引发社会哗然。一系列的案件突显出“动物保护法”的不足，人们开始思考有关“法律”是否过于轻纵。

实际上，台湾“动物保护法”自1998年便已推行，并在2001年、2015年两次大范围“修法”，和十数次的小范围“修正”。

“动保法”中，将动物分为经济动物、实验动物、宠物及其他动物四类，其中，宠物指“犬、猫及其他供玩赏、伴侣目的而饲养或管领的动物”，宰杀、虐待等行为皆属“违法”。

可在岛内民众眼中，这像是“虚设的法令”，不仅规范不完全，罚则也不甚清楚，加上动物保护团体一直以来较少做“修法”倡导工作，台湾的“动保法”似乎未能真正起作用。

比如，在有关虐待、宰杀动物的罚则中，只言明将处以自两千至五万元的罚款，但具体的标准仍因各地执法机关而异。而且据台湾动物保护积极人士吕欣洁称，当局没有积极教育行政及执行单位，有关人员多认为“动物是一个物品”，一方面要衡量是否为饲主报案，另一方面，因警方人力也实属有限，所以绝大多数情况下，并不会因流浪狗的异动而轻易出警。

同样，数十年来台湾一直存在钟爱“香肉”（即狗肉）的老饕。这群老饕深信，狗肉具有超强的滋补效果，凛冽的寒冬吃上滚烫的红烧狗肉火锅，那种特殊的香味难以言喻。

重利之下必有勇夫，真正“挂羊头卖狗肉”的商家在老饕心中自有一本“明账”。可在此前的“动保法”中，只要吃肉的人不是杀狗、猫的凶手，就无法可罚;卖肉的最重可罚25万元;可肉从何而来，在十多年间似乎无人追问。

“美女刽子手”的死谏

除了当街可见的虐待、杀害外，“动保法”中也规定，饲主饲养的动物，除交送动物收容处所或直辖市、县（市）主管机关指定场所收容处理外，不得弃养，罚则中也列明弃养将处以三千到十五万的罚款。

可有关收容的“法律”也几番调整，面临的更是一系列的困难。

2010年，桃园市新屋动物保护教育园区，从台大兽医系毕业的简稚澄考得公务员榜首，以第一志愿进入这里担任园长。她亲手在这里绘制插画海报，用色明亮、笔触活泼，这也正是她给人的印象。

但在明亮与活泼的背后，简稚澄却没想到在收容所，一项重要的工作是给宠物安乐死——台湾最早的“动保法”中规定，在收容所中收容的动物，经通知或公告逾7日无人认领、认养或无适当之处置，便要施行安乐死;此后，该日期改为12天，但仍然避免不了悲剧发生。

“第一天来上班就看了六七十只安乐死，回家就哭了一整夜。”简稚澄在接受访问时曾说，“你抱上台的时候，它是全身发抖的，但是药剂一下去，它3到5秒就走掉了，然后就不抖了，特别心酸。”

而安乐死的心理调适，没有在学校课程中，这种送行者兼执行者的身分，没几个人做得下去。当媒体曝光称简稚澄两年内安乐死七百只狗后，她更是被激进的爱狗人士冠上“美女刽子手”的标签。

“他们叫她屠夫……我们常被骂，有些人说我们会下地狱。”简稚澄的同事高瑜婕说，“但人们还是持续遗弃他们的宠物狗。你会听到各式各样的原因：狗太凶恶、或是太不凶恶，太常吠叫、或吠叫得不够。”

对突然涌起的种种污名，简稚澄也只是说“我没有在做违背我初衷的事情”，她认为对于被遗弃、高龄或难以被认养的动物而言，安乐死是最好的结局。

然而，2015年年初，因台湾扑杀动物的数量居高不下，再加上社会团体的推动，“动保案”再次修正，宣布将在两年后，也就是今年2月，全台建立“零安乐死计划”。

在法案预推行的两年里，台湾宠物弃养率再次升至高峰，收容所既要面对“动物满为患”的压力，也有面对当地主管部门的要求。据岛内媒体当时报道，法案一经推出，桃园市将“捕犬效率”列为绩效，新屋动物保护教育园区被要求只能收300只动物，却有数倍于此数字的犬猫无人认领——一方面是因人员、经费所限，很多收容所的环境并不利于民众认养，猫狗吠叫不绝于耳、阵阵异味扑面而来，只会让人想要逃离，不会久待;另一方面，非著名品种又年龄偏大的动物总是停在一处，无人问津。

这位年轻的园长压力之大可想而知。终于，2016年5月5日，简稚澄被人发现用安乐死动物的药物，结束了自己的生命。她身边的遗书写道，“希望这件事能被世人看到，选择用狗安乐死的方法，是要凸显现台湾动保结构的问题。末端的资源、人力不足，源头管制工作无法做好，流浪狗到了最下游的收容所都是苦难……”

如今，“零安乐死计划”正式建成，杀害被弃养动物已经成为“非法”。据报道，台湾至少还有10县市收容所仍在新建、改建当中，基隆、嘉义、屏东甚至还只在纸上谈兵的规划阶段，自此要求实施以来，不得不硬着头皮、咬紧牙关慌乱上路。

“零安乐死”带来的问题悬而未决，此次的“新修法”更是加重了虐待、杀害的刑责，但完善的生命教育、主管机关预算的增加与人力资源的培训还未能同步，有人担心，还会有悲剧再次上演。

不过据报道，简稚澄的死经过媒体报道后，桃园市一些地区发放的预算平均增加了40%，人力也有了新的配给，一些收容所还开始提供心理咨询。

但当地部门表示，这与简稚澄的“死谏”没有关系，她的死纯粹是一桩悲剧，“愿每个人都能记得简园长的好，并把她对毛小孩的爱继续延续并发扬光大，让其爱心继续在园区流传，发光发热。”

此时，4年前即将被安乐死的前一刻被简稚澄“救下”的黄色小狗“鸡蛋黄”，还每天都蹲在园区门口，摇着尾巴，却再也没等到主人出现。