论基层党建创新与基层治理现代化

张 果

现代化建设离不开党的领导。党的领导为现代化建设指引正确的发展方向、提供正确的发展路线。基层党组织的建设是党建工作的重要组成部分。***总书记在重要讲话中曾多次强调，需要重视基层党组织在党建过程中起到的基础作用，在解决经济、民生问题等方面也发挥着重要作用，必须树立长远眼光，不断改进。基层党建创新关系到基层现代化乃至国家现代化进程，是现代化实现的必要环节。

一、基层党建工作的实践探索

基层党建工作是现代化建设过程中的一项重要工作。通过对当前基层工作的梳理分析总结，发现始终坚持党的领导是促进基层现代化建设和国家治理现代化建设的一条捷径，以下这几个方面的做法值得肯定。

首先，确立制度权威。制度一经确立，便不能随意更改。既要树立起对制度的崇高敬意，又需要坚定的执行力。在基层党的建设中，我们曾提出四项基础制度。经过实践检验，在制度的鞭策下，基层党组织为人民服务的水平得到很大提高，依靠群众自主决策、积极解决群众问题的能力也得到很大提升，基层面貌焕然一新。

其次，将党日活动与互联网结合，督促党员群众不断学习、广泛学习。随着对党员教育工作的重视，党日教育模式日趋完善，“两学一做”“三会一课”等方式既有趣又高效。随着对互联网功能认识的加深，党建领域也积极开发运用这一新技能。在多彩的网络世界里，通过设置活动、页面展示使知识更深更快地在党员中进行传播，使知识能在轻松的环境中传播。通过完备的组织模式健全党员组织管理。一方面通过量表进行考评；另一方面通过App进行学习监督。为了保持党员干部的活力，尤其是解决基层党组织中的人数较多不好管理的问题，可制定评定量表，对出勤、业务水平等进行积分累加活动，以此来评奖、评模范。将该积分体系落实到相应工作中，并做好宣传普及工作。党员需要有一个属于自己的平台，通过客户端的方式，在其中设计不同模块，切实做好党员的信息收集以及教育培训工作，在便捷的环境下提高工作效率。

最后，创新管理模式，激发基层组织内生动力。在农村，基层党的建设延续一村一支部的传统模式。由于行政村固定组成的事实以及党员老龄化严重和年轻人员的流失，基层党组织急需输入新鲜血液来增强活力。为此很多地方已采取下派大学生进行流动任命的做法，以期实现基层党组织在基层治理上不掉队。在城市，随着城市化进程加快，城乡接合部、外来务工人员聚集区等新情况出现，都需要加强组织建设。街道“大工委”、社区“大党委”是现今社会党建的主要探索模式，以期通过有效积聚社会党员力量、整合资源早日实现基层治理现代化。

二、基层党建创新引领基层现代化建设

（一）基层党建创新工作面临的问题

基层党建的创新是基层党建面临的重要挑战。

首先是创新意识不强。基层党员干部由于受自身水平的影响，对上级部门的精神领会不够深刻，工作中只传达不创新，有些甚至自身都不能理解，传达上存在走偏现象。部分党员干部在理论学习上偷工减料，不注意提升自身素质，在实际工作中急功近利、不按原则办事的现象时有发生。这严重束缚了基层组织积极性的发挥，制约了基层治理发展。当前我们需要大批具有创新能力的党员干部发挥积极作用，以早日实现现代化。

其次是党性意识淡薄。党性是共产党员的特性。发挥党员干部的先锋模范作用是我们的优良传统。建党至今我们涌现出无数的英雄模范，他们的英勇事迹在激励着我们前行。但是时至今日，仍有部分同志党性意识不够强，工作中消极懈怠、不思进取。部分党员干部中还存在滥用职权行为，使群众与基层党组织的凝聚力变弱。新时代，我们的现代化建设任务艰巨，急需大批党员干部发挥示范带头作用，但部分党员干部仍保守传统思想，没活力、不积极。

最后是业务水平低。当前我们面临的基层工作是复杂而严峻的。由于我们的基层党员干部业务水平不高，做群众工作不到位，基层党组织的工作受到很大阻力。部分领导干部能力不足，遇到问题解决不了或者解决不好，从而产生纠纷，给组织带来很大困扰。再加上我国基层党组织的人员构成总体年纪较大，理论基础、学习能力较弱，不能跟上现代化发展步伐，这都影响到基层组织的业务水平提升和基层治理的进一步优化。

（二）发挥基层党建引领作用需要注意的问题

基层现代化的建设需要党建的引领，是时代发展的重要任务，但是在实践中还需要注意到可能面临的问题，以免造成不必要的损失。

是否找准创新的着力点，即是否重视党支部发挥重要作用。党支部是创新的关键点。要重视党支部在发展过程中起到的重要作用，一个扎实的党支部起着重要的支撑作用。要根据现代化的标准，打造一支坚强的骨干队伍引领基层发展和治理。提升其基层治理的能力，发挥其凝聚作用，与群众进行良好沟通，营造共同奋斗的良好氛围。

是否进行正确定位。基层党组织是现代化建设的主体，其在复杂的环境中起着关键作用。党组织要立足根本宗旨，牢记主要任务是服务于群众，把以人民为中心作为出发点，整合多方资源，引领基层治理步入现代化行列。

是否以民主化为发展方向。以民主作为根基才能保障其长远发展。民主集中制是我们党经过长期实践得出的科学认识。在实践过程中既要通过内部制度的完善，实行政务公开，让民众监督，还要在外部以群众为主体，吸收其意见，保障其民主权利。

三、基层治理现代化的党建思路

（一）在现代化建设进程中党建的创新导向应该是积极向上的

只有积极向上的创新才是合法合理的，才能引领广大群众投身现代化建设。现今，在党建创新中，有的创新不改变实质内容，只是为了应付工作而流于追求形式，这是对创新的错误认识。党建创新要有正确的导向，要在实践中创新。面对实践中遇到的困难，我们应该保持乐观向上的心态，坚信必定能收到好的效果。

（二）创新不是单纯的制度创新，也不是单纯的理论创新，应该是二者的有机结合

基层工作者面临着纷繁复杂的问题，先进的理论永远具有天然优势，而顺势而行的制度则是先进理论的践行者。在实际工作中，理论创新可增强其活力，制度创新则起着很好的保障作用。两者密切配合才能保障其顺利运行，才能收到较好的效果。但由于理论创新困难，导致制度创新至今也比较匮乏。

（三）加强党组织的建设，提升其业务水平

近年来党组织的功能出现弱化的趋势，一方面是思想，另一方面是能力。因此应该引领先进思想建设，培养党员的党性，重塑其高大形象。为了更好地创新，还需要强化党员为人民服务的意识，增强责任感、培养积极性。顺应时代发展，还应不断进行理论教育，培养其应对社会进步所需的基本技能。

基层党建创新应目的明确，以政治指令为引领，保持活力、投身实践不断探索研究。将理论与实践结合，寻找最佳契合点，促进基层治理现代化早日实现。