精准施策是决胜脱贫攻坚的关键

徐康宁

（作者系江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、东南大学中国特色社会主义发展研究院副院长）

突如其来的新冠肺炎疫情，为本来就有不少硬仗要打的脱贫攻坚战增添了新的艰巨性。坚决克服疫情对脱贫攻坚的影响，确保如期完成脱贫攻坚历史性任务，必须以更大的决心和加倍的努力，精准施策、狠抓落实。

疫情对脱贫攻坚工作的影响可控

作为新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，新冠肺炎疫情不可避免地对经济社会造成冲击，也给决战决胜脱贫攻坚带来了挑战。但是，疫情的冲击是短期的，给脱贫攻坚工作带来的影响总体是可控的。对此，要有全面深刻的认识。

首先，要看到我国经济发展长期向好的基本面没有变。虽然疫情来势凶猛，一时打乱了生产和生活节奏，造成不小的经济损失，但总体上看，疫情的冲击是短期的、可控的。疫情的不利影响主要集中在部分产业，并没有对整个经济体系造成全局性的冲击，全国大部分地区的疫情在较短时间内得以缓解。生产和消费虽然受到不小的影响，但整个国民经济没有“伤筋动骨”，支撑经济社会发展的雄厚基础并没有被削弱。只要我们变压力为动力，有序恢复生产生活秩序，加大宏观政策调节力度，充分释放我国发展的巨大潜力和强大动能，就能够继续沿着我国经济发展长期向好的大方向前行，完成今年经济社会发展目标任务。

其次，要辩证认识和把握疫情对脱贫攻坚工作的影响。既要看到疫情所造成的冲击，也要看到疫情形势出现的积极变化；既要认识到脱贫攻坚任务的艰巨性，把困难想得再充分一些，也要不失时机地向脱贫攻坚发起总攻，圆满完成收官任务。疫情造成部分贫困地区务工人员的一时返工困难，使一些城乡交通和生产供应链暂时受阻，一些贫困地区的农副产品运不出来，这些问题都是要着重加以解决的。但总体而言，脱贫攻坚的基础性工作没有受到大的影响，推进一些基础设施建设也会带来新的机遇。而且，在抗击疫情的斗争中，全国各地焕发出极大的斗志，这种不向困难和挑战低头的精神，必将助力决胜脱贫攻坚。

现在，复工复产正在有序推进，交通运输也逐步恢复正常，生产与生活秩序逐渐得到有效恢复。要充分把握有利时机，加快推进各项脱贫攻坚工作，把疫情带来的不利影响缩小到最低程度，坚决完成脱贫攻坚任务。

以更加精准的措施推进脱贫攻坚

当前，要在做好疫情防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务。应对之策要更加精准，脱贫措施要更有针对性。

一是要优先做好贫困地区农民工返岗就业工作，保障贫困家庭尽快恢复务工收入。到经济较为发达地区务工，是贫困地区许多家庭收入的一个重要来源，是就业脱贫的一个重要渠道。贫困地区由于一般地处边远，交通不大便利，更需要做好农民工返岗复工服务保障。如果是交通一时受阻，可通过建立点对点、一站式服务通道，通过专车专列等方式成规模、成批帮助低风险地区的农民工尽快返岗复工。如果是生产供应链一时中断而影响贫困地区务工人员返工，有关部门要主动协调解决，尽快恢复生产供应链，帮助更多贫困地区务工人员返回就业地。

二是要在当地拓展新的就业渠道，开辟新的脱贫之路。疫情可能会使一些贫困地区的部分劳动力失去原先的务工机会，必须有针对性地在当地拓展新的就业渠道。要变压力为动力，力争做到化危为机，大力促进贫困地区形成经济发展的内生机制。抗击疫情期间，网上购物等新业态迅猛发展，给边远贫困地区发展特色物产提供了难得机遇，应不失时机地采取措施加以推进，形成良性循环的内生发展机制，走出新的产业脱贫之路。要充分利用所出台的各种优惠扶持政策，大力发展贫困地区的小微企业，帮扶这些企业生产适销对路的产品，在当地带动更多人走上脱贫之路。

三是要紧紧抓住机遇，把推进新项目开工建设与脱贫攻坚统筹起来。可考虑把一些适宜的建设项目安排在贫困地区，结合疫情防控中的补短板、抓基础工作，安排贫困地区的公共卫生建设项目。应利用有利窗口期，在贫困地区建设一批公共基础设施，尽快在当地形成投资的乘数效应，带动关联产业的发展，增加当地就业、消费和市场扩大的机会。

四是要更加关注贫困地区和贫困家庭。应当认真分析疫情对深度贫困地区实现脱贫目标的具体影响，将资金和政策向深度贫困地区倾斜、向受疫情影响大的领域和人口倾斜，防止因疫情而导致部分地区贫困程度加剧、部分脱贫人口因染病而再度贫困的问题发生。对部分疫情较为严重的贫困地区要专门施策，尤其要重视贫困地区疫情防控工作中可能出现的薄弱环节，做好物资和资金保障，加强指导和监督。

以制度优势打赢脱贫攻坚收官战

当前，既要做好疫情防控工作，又要坚决完成脱贫攻坚任务，必须在党的坚强领导下，充分发挥中国特色社会主义的制度优势，加大各方帮扶力度。

坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事，是我国国家制度和国家治理体系的一个显著优势。这一优势在我国应对众多严峻挑战中发挥了重要作用，取得了显著成效。在这次抗击疫情的斗争中，通过加强重点医疗防控物资全国统一调度，充实医疗救治队伍力量等，在较短的时间内使疫情防控形势明显向好的方向转化。要把这一宝贵经验用在脱贫攻坚工作中，充分发挥制度优势，决胜脱贫攻坚收官战。

其一，要根据疫情和脱贫攻坚形势的新变化，更有针对性地出台新的举措，集中调配资源。要充分运用更加积极有为的财政政策，加大转移支付、减税降费的力度，更好地为贫困地区服务；要加大对贫困地区的金融支持力度，支持贫困地区实体经济的恢复与发展。

其二，要优化扶贫协作和对口支援工作机制，帮扶工作要深入基层一线，措施要落在具体项目上。东西部扶贫协作和对口支援，充分彰显了我们的制度优势，必须长期坚持下去，形成层层包干、任务到基层的责任机制。经济发达地区应主动担起责任，帮助贫困地区解决因疫情而出现的问题。企业复工复产，可优先面向对口支援的贫困地区进行招工；安排建设项目，可主动找贫困地区进行对接配套，助力打好脱贫攻坚战。

其三，要积极发挥扶贫龙头企业的重要作用，促进龙头企业与贫困地区扶贫产业发展的无缝对接，加快贫困地区的产业扶贫进程。实践证明，扶贫龙头企业对贫困地区发展相关产业具有很好的带动作用，是促进贫困地区形成内生发展机制的一条有效途径。有关部门和金融机构应大力支持龙头企业发展相关扶贫产业，扶贫龙头企业也要彰显社会责任，在抗击疫情和决战脱贫攻坚中体现自身价值。

同时，贫困地区要毫不动摇地统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作，更加积极地与经济发达地区紧密对接，主动为发达地区的项目进行配套，为发达地区企业在本地招工做好服务工作，通过更加细致而有效的工作，打通脱贫攻坚的“最后一公里”，确保完成如期脱贫的既定目标。