基层党建创新困境与路径研究

刘昭含

基层党建工作直接接触群众，推动基层党建工作不断创新发展，能够为党的基础性建设提供更有力的发展条件，为基层的党建工作提供有力的制度保障，使党的建设各项工作进一步深化，取得良好实效。

一、基层党建创新发展的重要意义

基层党组织作为党的建设的基础性力量，能够最大范围内联系群众，形成自下而上的推动力量，促进党的建设进一步深化，更好地发挥改革成效的影响作用。在党的建设实际工作过程中，基层工作的成效是党执政能力的有效反映，加强工作创新，能够最广泛地团结群众，激发基层党组织和广大党员干部的创新驱动力量，共同克服发展中的阻力，推动党的建设扎实向前发展。在基层党建的实际工作中，积极鼓励创新工作，能够以更加贴近群众的形式，直面社会中的突出问题，创新工作方法，高效解决发展过程中的问题，最大限度满足人民群众的需求，使党组织各项工作的开展进一步近民心、顺民意，为党的建设奠定扎实的工作基础。

二、基层党建创新发展面临的困境

（一）工作理念创新存在不足

工作理念具有重要的指导性作用，对于基层党组织创新发展更是如此。就基层党建创新的实效来看，虽然取得了一定工作成效，但仍然存在着不科学、不到位等情况，重要的内在原因是在工作中将形式创新与实质创新割裂开来，创新理念层面认识不足。在实际过程中，存在着工作前未充分开展调研，不了解基层群众的情况和发展形势，未对存在的问题进行深入研究，使得基层工作融合性与创新力不足，工作成效受到较大制约和影响。

（二）工作体系缺乏有效创新

高效的工作体系建设是保障工作有效开展的重要内容，基层党建创新工作的开展离不开工作体系的创新发展。目前，对于基层党组织的实际工作情况而言，工作体系的建设看似完善，但实际发挥的作用相对有限。很多基层党组织的体系建设仅仅停留在纸面上，没有扎扎实实落实到实际工作中。常常出现工作负责人和相关工作人员体系建设明确，但是人员配置不足，很多均为兼职性质，无法全身心投入到具体工作中，制约了基层党建的工作成效。此外，个别基层党组织的制度体系建设不完善，无法有效支撑基层党建创新工作发展，使得某些“边缘化”问题无法及时有效解决。

（三）工作载体有待进一步创新

基层党组织作为党的建设的重要基础力量，需要更多的工作载体进行有效支撑，但实际的工作开展状况却缺乏工作活力。在基层党建工作中，大多是以执行为主，仅是按照上级党组织的具体要求硬性开展工作活动，缺少自身对于工作载体的创新和设计。有的基层党组织尽管提出了一些创新工作思路，但在实际执行过程中却“打了折扣”，使原本建立的创新工作载体未能发挥应有的作用价值，缺乏匹配的长效工作机制，未能形成品牌。

三、基层党建创新发展的有效路径

（一）促进工作理念创新，激活创新工作氛围

做好新形势下的基层党组织工作创新，首先必须在工作理念上进行有效创新。只有奠定了扎实的思想基础，才能有效指导基层党建创新工作取得实效。因此，需要基层党组织高度重视工作理念的创新，与时俱进，正确认识并处理好基层党组织的创新工作，积极创新发展基层党建工作的新模式、新方法。

例如，基层党组织要充分重视党组织各项工作，尤其是党建创新引领，可以按照当前“不忘初心、牢记使命”的各项工作要求，落实好思想宣贯工作，使广大群众党员正确认识基层党建创新工作的必要性和重要性，发挥基层广大党员的力量，群策群力，探索工作新模式。可以积极引导基层党建创新工作多样化开展，充分给予基层党建工作各方面的支持，如人力、经费等。另外，可以将基层党组织各项工作统一纳入到考核系统中，尤其对于上级党组织要求深入开展的各类工作、基层党建创新示范项目等，可以为其制定详细的考评标准和细则，定期进行集体验收和评比考核，以规范考评的方式促进各基层党组织之间相互学习和交流，引导和促进基层党建创新工作取得良好成效。除此之外，可以积极开展“两学一做”等系列学习活动，使基层党组织将“规定动作”和“自选动作”相互结合，创新学习形式。对于创新学习效果突出的，及时给予肯定和表彰，营造创新工作的良好氛围。

（二）推动工作体系创新，奠定扎实工作基础

工作体系是保障工作有效开展的坚实基础。为了有效提升基层党建创新工作实效，必须大力加强基层党组织的工作体系创新。以制度创新为基础，建立并完善创新工作体系，积极发挥创新工作体系的长效机制，确保基层党建创新工作取得实效。

例如，基层党组织可以紧紧围绕党中央以及各级党组织工作要求，积极建立健全基层党组织机构，使其成为独立的组织机构，并成立相应的党委工作部、党务办公室等。根据规范化的党组织工作体系要求，合理配置工作人员，重点工作和重要党务工作岗位上必须分配专职人员。在人员条件充足的情况下，尽可能使党组织工作人员保持专职性质。另外，可以建立健全基层党组织制度，以固定的形式规范创新工作运行机制，保持创新工作长期有效开展。与此同时，必须建立监察工作制度，有效促进基层党建工作水平的提升，保证党建各项工作取得成效。除此之外，可以将创新人才的培养作为基础，积极促进基层党建的工作职能创新和发展，做好政策宣传，切实维护好职工权益，以工作延伸的形式使工作触角不断推动党建工作的有效创新。基层党组织工作体系创新可以从社区工作等基础内容进行充分延伸，立足基层工作岗位，充分更新信息系统，进一步完善服务工作体系，从日常生活中扎实解决好社区群众的实际困难，加强党员与群众的深入交流与合作，通过工作体系创新，使基层党组织的工作实效得到最大限度发挥。

（三）引导工作载体创新，积极发挥引领作用

基层党组织是做好服务群众工作的基本组成单元，积极引导基层党组织进行工作载体创新，在服务群众等方面的工作上下足功夫，能够提高解决问题的效率，有效改进党的领导方式，建立更好的组织威信，以创新的管理形式更好地服务群众，凝聚人心，有效提高党组织的领导力量。

例如，基层党组织可以充分开展规范化建设等活动，通过加强基层党组织的结构建设，完善基层党建工作的体制机制，以组织基层党建工作考核、评比等活动倒逼工作载体创新，探索助推基层党建工作的新方法和新模式，将党的建设有关工作真正落向实处，促进基层党建的规范化建设。另外，可以在基层党组织单位之间积极开展“优秀党组织”“和谐班子”等评比表彰活动，推动基层党建工作的创新发展，或者在基层党员中积极开展“服务年”等系列活动，以服务党员群体作为活动的重要组成内容，充分激发基层党员工作创新能力，引导广大党员积极献计献策，共同促进基层党组织的创新服务机制体系建设等。面向基层党组织积极开展针对性党员服务等活动，充分发挥党组织“最后一公里”的触角作用，扎实推进党建工作创新有效落到实处。除此之外，还可以组织开展“党员先锋队”等服务活动，组织广大党员干部立足自身岗位，从实际工作出发，实事求是，积极发挥自身党员先锋模范作用，从小事着手，用实际行动助推基层党建工作的创新与发展，助力基层党建工作创新加快发展步伐，力争取得新成效。

四、结 语

加强基层党建创新工作，需要基层党组织立足基层工作实际情况，积极创新工作理念，持续推动工作体系与载体创新，与时俱进，更好地发挥基层党组织的战斗力，凝心聚力，整合力量，促进党的建设更快更好发展。