利剑斩顽疾 城美更宜居——河南省延津县文岩街道办事处基层综合执法模式探索

段龙宫

近年来，随着县域经济的快速发展，废品收购（加工）行业迅速崛起，一定程度上促进了社会资源的回收与循环利用。但其经营者大多只重视经济效益而忽视环境效益，经营理念、管理措施等大多处在原始粗放状态，许多废品收购站地处城市中心区域或城乡接合部，各种废旧物品和生产生活垃圾堆积如山，臭气熏天，不仅影响市容市貌，而且在废品粗加工处理时，污水直排，噪音刺耳，气味刺鼻。更为严重的是，由于部分危险废品回收后加工方法不当，可能会引发安全事故和有毒有害物质污染土壤、水源或向大气扩散，存在很大的安全隐患。

2008年以来，河南省延津县各执法部门分别采取了取缔执法行动，但清理难度大，进展缓慢，效果不理想。延津县委、县政府高度重视，2019年5月，延津县文岩街道办事处按照上级指示要求，学习北京市“街巷吹哨、部门报到”模式，成立取缔城区违规废品收购站联合执法专项行动组，抽调文岩街道办事处、综合执法局、公安局、商务局、电业局、市场监管局、环保局等部门精干执法人员，由文岩街道办事处组织、协调，集中优势兵力从根源予以取缔清理。历时两个月，城区共排查发现违规废品收购站40家，查封取缔40家。其中联合执法组排查28家，群众举报12家，经过两个月不间断强力执法，40家废品收购站全部达到了断水、断电、清原料、清设备、清场地“两断三清”的标准。延津县委书记靳新峰曾专题批示“成绩可喜可贺，要持之以恒，干净彻底，严防反弹。”

统一思想，联合行动。此次行动由延津县委、县政府督办，文岩街道办事处牵头组织，联合执法前召开动员会议，传达县委、县政府指示要求，统一思想认识，强调纪律和注意事项，此次行动是7部门联合执法，不达目的不收兵，全体执法人员达成共识，不是限时的督导检查，更不是一阵风的关门停业，而是较真碰硬彻底清除取缔违规废品收购站点，根除垃圾围城、环境污染、市容脏乱差的顽疾，要向县委、县政府和人民群众交上满意答卷，没有退路和讨价还价余地，不打胜仗不交差。

学法用法，执法有据。由于大多数联合执法组队员都是第一次参与废品收购站清理取缔，对相关法律法规掌握不够全面，作为执法队员，懂法是前提，用法是关键，执法才能出成效。每日执法行动例会，文岩街道办印制相关法规条文，逐条目进行学习研讨，先后集中学习了《城市市容和环境管理条例》《无证经营查处办法》《再生资源回收管理办法》《固体废弃物污染环境防治法》《电力供应与使用条例》等法律法规，进一步明确了执法依据，增强了执法信心，丰富了查处手段和措施。

建立机制，强力推进。联合执法分三个阶段实施，第一阶段强力推进期，为期10天，采取日报制，上午下午两次合力执法，一个站点一个站点督导关停、下达取缔文书，查扣违规设备器械，早八点晚六点分别召开一次执法队员碰头会，强力推进，逐个突破。第二阶段分散督导期，为期10天，大多数站点放弃抵抗，同意搬迁，联合执法组按照片区分成3个小分队，小分队每日逐户督导加快取缔进度，8小时内不间断巡逻执法，每天下午6点小分队队长碰头研判，交流工作进展，部署第二天工作。第三个阶段拔钉攻坚期，为期30天，到了收尾阶段，剩下的规模大的、胡搅蛮缠的钉子户，就要硬碰硬、拔钉子，拆大型设备、清运机器、清理废品越发显得艰巨。断水、断电、查扣设备和车辆等行政强制手段应用尽用，此阶段改为每周联合执法一次，每天小组分报动态，周三定时例会，日报改为周报，克服各种阻力和困难，团结一致群策群力，高压推进，较真碰硬死磕到底。

抽调精兵，克难攻坚。没有一支敢打硬仗、善打胜仗、较真碰硬的队伍，面对如此城市顽疾，不可能打赢这场人居环境保卫战。联合执法组成员白天强力执法执勤，夜里加班完成本部门日常工作并梳理执法卷宗，各职能部门派出的精兵强将舍小家顾大家，不讲条件、不等不靠、众志成城，大家心往一处想，劲往一处使，克服家庭、单位等各种压力和困难，甚至在本部门业务工作异常繁重和紧迫的时期，依然全力以赴投入联合执法行动中，正因为有了这样一批执法队伍，城区废品收购站取缔工作才有了今天的执法成效。

紧盯目标，持之以恒。由易及难，逐个突破，紧盯目标不松劲。联合执法行动第一天，排查取缔目标为20家；第10天，排查站点由最初的20家增加到35家，由最初的大兵团集中行动到分组执法督导，站点负责人由最初的抗拒、观望、等拖到最后的主动清理积极配合；第30天由35家变为38家，90%的站点已经放弃等待观望，积极向城外搬迁，仅剩城区两家规模最大的废品收购场，从6月17日到7月17日，联合执法组紧盯这两个钉子户硬骨头，看紧盯牢不懈怠，持之以恒不松劲，不达目标不罢休。通过第三阶段一个月的角力较劲，两个大型废品收购站终于拆掉塔吊设备，清理机器装备，清运废料杂物，清场搬迁。在彻底取缔两个最大规模收购站的基础上，又在执法排查的过程中发现两个新的收购站，当日随即进行查封取缔，查扣车辆、下达执法文书，当日便实现了成功取缔。截至7月17日，城区违规废品收购站共发现40家，取缔清理40家。

干净彻底，防止反弹。联合执法组建立微信群便于信息交流和指令下达，按照“街巷吹哨、部门报到”的北京模式，攻坚期结束后，联合执法组队伍不解散，建立常态化联络和分区巡查复查机制，一有风吹草动和死灰复燃的现象，立即集合队伍，强力攻坚，确保队伍敢打硬仗，善打胜仗，拉出能战，战之能胜。