新疆农业吸引外资的现状研究

谢银辉

摘 要：新疆农业充分利用资源優势，通过吸引外资促进了农业经济发展，弥补了农业投资金额不足问题。本文阐述了新疆农业吸引外资的现状，通过分析农业吸引外资存在的问题，并结合新疆农业实际情况提出针对性对策，为新疆农业吸引外资提供一定的理论基础和实践意义。

关键词：农业；外资；对策

中图分类号：F812.7 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.03.011

Research Status to Attract Foreign Investment on Xinjiang Agriculture

XIE Yinhui

（Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract： Xinjiang agriculture made full use of its advantages in resources and attracts foreign investment to promote the development of agricultural economy and make up for the shortage of agricultural investment. In this paper， the present situation of attracting foreign investment in Xinjiang was expounded. By analyzing the problems of attracting foreign capital in agriculture， the paper put forward specific countermeasures in combination with the actual situation of agriculture in Xinjiang， and provided some theoretical basis and practical significance for Xinjiang agriculture to attract foreign investment.

Key words： agriculture； foreign investment； countermeasure

农业作为我国的第一产业，其产值占经济效益的重要组成部分，新疆也不例外。2015年新疆农作物种植面积59 944.7 km2，林业面积149 102 hm2，畜牧数量575.88万只（头），渔业养殖面积72 407 hm2，农林牧渔业总产值2 675.30亿元，比上年增长6.8%，占全年GDP的29.6%。其中农业产值1 955.11亿元，林业产值49.39亿元，畜牧业产值651.20亿元，渔业产值19.60亿元。虽然新疆农业资源丰富、农林牧渔业产值有所增长，但农业发展面临资金不足。农业种养殖和农产品加工技术相对落后、基础设施建设不健全的困境，通过吸引外资可有效解决新疆农业发展所面临的种种问题，这也是新疆政府一直鼓励的农业发展投资政策。这不仅为农业发展提供强有力的资金支撑，有效缓解农业资金链短缺问题，同时为农业产值增加提供了保障，有助于解决新疆三农问题。

新疆的外国直接投资规模和水平都很低[1]。2015年，外商直接投资项目49个，合同金额52 604万美元，实际使用金额41 700万美元。其中农林牧渔业合同数4个，客商投资额7 008万美元，客商实际投资额475万美元，仅占外商投资总额的1.14%，2014年所占比例为2.03%。由此可见，新疆农业吸引外资的项目偏少、涉及金额较少。引起该现状的因素源于多方面，不仅是经济发展规模的问题，也包含体制原因[2]。李敏杰[3]采用灰色关联分析出影响新疆FDI因素依次排序为政府因素、成本因素、集聚因素。这也表明新疆农业在吸引外资方面还存在不足之处。

1 新疆农业吸引外资的现状

1.1 吸引外资优惠政策

2000年8月，政府特制定《新疆维吾尔自治区鼓励外商投资若干政策规定》，以此鼓励外商在新疆境内投资，确保维护投资者的合法权益，投资者可免交5年农业税；2001年5月，《新疆生产建设兵团招商引资若干优惠政策》文件进一步细化了农业吸引外资产业，投资者可享受土地优惠政策；2015年3月，《外商投资产业指导目录（2015年修订）》文件重点阐述了农业投资的相关产业，更加符合新疆农业吸引外资现状。

1.2 吸引外资状况

根据2006—2014年《新疆统计年鉴》，新疆农业吸引外资金额及所占外资比例情况如表1所示。

从表1中可看出，近年来，外资投资农业项目规模较小、吸引外资金额较少、农业投资金额占外资总额比例较小。新疆作为农业生产大省之一，农业吸引外资金额偏少，无法弥补农业固定投资金额的空缺。新疆拥有优越的种植条件与养殖环境，其重点推进产业如棉花、番茄、红花、枸杞、石榴、葡萄、香梨、哈密瓜、杏、牛、羊等在市场都占据良好优势。由于资金缺乏、加工技术落后、农业人才短缺，致使新疆农产品多为初产品加工，不利于新疆农业发展[4]。

2 新疆农业吸引外资存在的问题

2.1 农业吸引外资总体规模较小且资金量较少

自改革开放以来，新疆吸引外资逐渐形成规模，农业引资项目数量和资金总体上有了较大提高，但农业引资的项目数量和资金总量与新疆农业生产规模和市场潜力在一定程度上并没有成正比关系。外商投资的重点主要是房地产行业、电力行业、制造业、批发与零售行业[5]。20世纪80年代外商主要源于亚洲国家，目前主要的外商有美国、加拿大、日本、英国、新加坡、马来西亚、韩国、独联体、澳大利亚与土耳其[6]。由于新疆独特的历史因素，诸多外商持有观望态度，不敢轻易投资。新疆农业外资多以中小型私营企业为主，而这些企业投入的资金较少，同时周期性很短。

2.2 农业引资存在产业与区域不平衡

由于新疆各地、州农作物种植种类不同、畜牧养殖分布不平衡、林业性质的差异性，致使吸引外资也存在差异。2013年，新疆农业共吸引外资1 278万元，其中林业吸引外资1 128万元，农牧渔业共吸引外资150万元。吸引外资地、州主要分布在伊犁哈萨克自治州、阿勒泰地区、伊犁哈萨克自治州直属县（市）、哈密地区、阿克苏地区、克孜勒苏柯尔别克自治州；2014年，畜牧业利用外资644万元，农林牧渔业服务业利用外资350万元，农业外资重点投资在伊犁哈萨克自治州、昌吉回族自治州、伊犁哈萨克自治州直属县（市）、阿勒泰地区、阿克苏地区、博尔塔拉蒙古自治州、和田地区。从外资投资地区来看，主要分布在北疆地区。2.3 农业科技投资规模较小

由于特殊的地理位置因素，新疆农作物可耕地面积偏少，南北疆农作物种植种类差异较大，南疆农业以林果业、畜牧业为主，北疆多以种植业、畜牧业为主。新疆农业吸引外资多以资金与技术为主，在农业技术方面的投资过少。

3 新疆农业吸引外资的对策

3.1 建立农业投资保险制度

农业是一个风险性很大的行业。新疆传统农业（种植业）受自然气候的影响很大，同时林业、畜牧业与渔业都会间接地受自然气候变化的影响。加入WTO组织后，新疆出台的优惠政策、出口政策很大程度促进了新疆农业发展，同时也提高了市场竞争的风险。新疆农业种养殖以个体户经营为主，缺乏高新技术经营与管理，很难吸引外资大规模投入。由自然气候造成的经济损失无法从农业保险中获得较大的补助，开办农业保险的种养殖户只有20多个。在发达国家，农业保险作为国家保护和支持农业稳定发展的一种重要手段，对灾后的补助力度较大，降低了种养殖户的风险。面对这些问题，新疆政府可采取国家政策支持、农民互助以及再保险业务相结合的方式，一方面为吸引外资提供政策保障，降低投资风险，另一方面也可吸引外国银行与跨国公司投资新疆农业提供强有力的保障。

3.2 加大农业投资力度

农业作为新疆重要的经济来源产业，政府可在建立与完善农业投资保障的基础上，由政府投资确保农业生产与农业的稳定发展。加大资源环境、农业制度、水利、气候气象研究领域的投资，该研究经费由政府支出，由研究结果建立并完善农业投资配套的基础设施，才能保证吸引外资的规模。

3.3 完善农业科技产权制度

新疆应充分利用农业资源与地域优势，建立完善的知识产权制度，以确保外商投资人的合法权益。第一，利用农业优势提高新疆农业经济在国内以及国际市场的竞争力，从而吸引更多的农业外资金额；第二，对新疆农业吸引外资的使用情况进行监督，为外资的有效利用提供保障。因此，新疆政府需要完善农业技术知识产权制度及監督机制，加大知识产权保护工作力度，加速科技成果转化并从中获取经济回报，促进本地农业的自我发展，同时也激发外资的投资热情[7-9]。

参考文献：

[1]任群罗，文亚妮.中国新疆与中亚五国对外经济发展水平比较[J].新疆财经，2011（2）：61-67.

[2]平新乔，赵维.少数民族地区吸引外资：历史，现状和落后原因[J].经济社会体制比较，2014，3（173）：1-13.

[3]李敏杰.新疆外商直接投资区位影响因素实证研究[J].新疆农垦经济，2013（3）：22-26.

[4]杨彪彪.浅析新疆FDI投资环境[J].时代金融：中旬，2014（6）：69-70.

[5]李芳，龚新蜀，张磊.外商直接投资与新疆经济增长动态关系研究[J].科技管理研究，2012，32（11）：82-86.

[6]田香辉.新疆利用外商直接投资问题与对策[J].对外经贸，2012（2）：65-67， 77.

[7]王宏，张岳恒.中国农业外商直接投资的区位变化及中西部地区吸引外资前景[J].开发研究，2011（1）：34-37.

[8]沈乃泉，张威.我国农业吸引外资的制约因素[J].中国市场，2005（10）：44-45.

[9]苏贵定.新阶段利用外资扶贫开发研究[J].山西农业科学，2008，36（2）：94-96.