加强农民职业教育 助推梁平精准扶贫的思考

胡发明

重庆市梁平区集平坝、丘陵、深丘陵为一体，发展极不平衡，到2014年还有33乡镇344村9560户28045人为贫困人口，2015年实现了全部脱贫摘帽，而要实现与全国全市同步全面建成小康社会，任重而道远。从梁平的脱贫实践看，通过教育培训使大批农民成为现代农业的创新者、知识技术的运用者和高素质的管理者，成为农村产业的领头人，是推动梁平农业发展的基础。笔者认为，加快梁平区农广校的发展、加强农民职业教育，对培育壮大职业农民队伍、构建新型农业经营体系、推进现代农业发展转型、助力精准扶贫，具有十分重要的作用。

一、培养新型职业农民是推动农业发展，实现梁平精准扶贫的有效途径

***总书记强调：中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。要提高我国的农业综合生产能力，让十几亿中国人吃饱吃好、吃得安全放心，最根本的还得依靠农民，特别是要依靠高素质的新型职业农民。对梁平区来说，培养新农民、发展新农业、建设新农村，需要从思想观念、综合素质等多方面来提高农村贫困人口、三峡移民的素质，变“输血”为“造血”。通过发展现代农业职业教育，把“文化教育”和“现代农业技能培训”有机结合起来，让贫困家庭的孩子都能接受有质量的农业职业教育，实现智力扶贫、消除贫困、改善民生。当前，梁平区正处于发展转型期，农业生产经营方式正从单一农户、种养为主、手工劳动为主，向主体多元、领域拓宽、逐步采用农业机械和现代科技转变，但随着农村外出务工人员增多，留守劳动力数量不断减少，素质结构性下降的问题日益突出。要确保农业发展“后继有人”，关键是要构建新型农业经营体系，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业经营主体，而新型职业农民正是构建新型农业经营体系的主体力量。

在多年的农民教育培训工作中，梁平区农广校培养了一大批具有较强市场意识，懂经营、会管理、有技术的新型职业农民，为现代农业发展增强了后劲。2012年3月农广校在聚奎镇举办的种植业技术培训班的学员熊三，从2007年开始捡撂荒田地268亩种植水稻，到2017年返租农户田地，种植水稻1120亩，综合机械化水平达到100%，年种粮纯收入达到40万元，提高了土地利用率和土地生产率。三峡移民培训班学员李世全2010年参加培训后，投资100万元建设大型标准化养殖场发展肉牛养殖，年存栏肉牛300余头，饲料主要是从村民中收购的稻草和自己种植的牧草，既降低风险又节约成本，他还带动多人养牛，年年获利增加。梁平区农广校精准扶贫培训班学员陈正宣是曲水镇中鹿特困村支书，2012年创建调味品厂，实行“动员百姓种植小麦、葫豆、海椒，调味品厂直接收购，加工成调味品出售，再返利给百姓”的做法，达到“双赢”，厂子现已发展成为重庆市级农业产业化龙头企业，年利润500万元，是“企业+基地+农户”的现代化企业。

事实证明新型职业农民培育要作为关系长远、关系根本的大事来抓，通过技术培训、政策扶持等措施，留住一批拥有较高素质的青壮年农民从事农业，不断增强农业农村发展活力。

二、加快农民职业教育发展，助推梁平精准扶贫的建议

（一）转变观念，准确定位，聚焦精准扶贫

随着梁平区现代农业建设步伐的加快，精准扶贫工作逐步深入，各级政府把加快发展特色现代农业作为增收的主渠道，加强农业科技成果推广和对农民的技术培训。新型职业农民培育是一项基础性、创新性工作，要按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的目标，实现从“培训”到“培育”的转变。从主要针对农户经营方式下的单项技术培训，转变为送教下乡，通过全过程培育、后续跟踪指导服务等方式，为培育对象创造良好成长环境和创业发展条件。

（二）找准差距，制定规划，面向精准扶贫

要弄清梁平区农业、农村、农民基本情况，准确掌握农业生产、多种形式的农业规模经营、新型农业经营主体、农业产业化等新情况，找准发展的差距和短板，围绕区政府制定的培育发展梁平柚、辣椒、木本油料、畜牧、果蔬等特色优势产业，打好特色效益农业牌。农广校应拓宽面向农村、面向农民的办学空间，着力培养应用型人才。

一是要在“农二代”中举办大、中专学历班，对贫困村初中、高中毕业后未能升学、有服务农村意识的贫困家庭学生实行继续教育。实行2～6年的弹性学制，允许学生采用“半农半读”“农学交替”等方式，分阶段完成学业；主要招收从事农业生产、经营、服务和农村社会事业发展等领域工作的农民以及农村新增劳动力，经考试合格颁发成人大、中专学历证书。

二是要建立农广校创业平台，鼓励农广校与龙头企业、专业合作社等合作建立创业平台，积极探索“创业创新+技能”新模式。通过开设创业指导、农学相应专业课程，让学员掌握专业知识、企业财务管理和市场营销及相关的法律法规。从种到收，依据农业生产技术环节和农时季节进行全程参与，从生产决策、成本核算、过程控制、产品营销到资金回笼，依据时间节点和产业需求得到创业体验，使他们学有一技之长，先解决生存问题、再解决发展问题，先就业、再创业，先做员工、再做老板，阻断贫困的代际传递，为创办更多高质量的农村生产经营主体提供就業创业服务。

（三）精选对象，量身定做，助力精准扶贫

推动农业农村发展“扶贫先扶智”，扶持贫困家庭子女完成学业、学到技能，是职业教育助推精准扶贫、精准脱贫的有效途径。以明确培育重点、精选培育对象、拓展培育渠道为目标，对贫困地区留守人员着力培育产业、增强发展能力以推动脱贫，切实做到“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”。2003—2010年，梁平区农广校大胆实施“村社工程”，与市委党校、西南农大联合办学，共计培养毕业965人，实现了村村有大学生、村村有技术人员的目标。2004—2017年，先后开展农村富余劳动力转移就业培训4429人、新型农民科技培训3130人、三峡移民培训1910人、绿色证书培训7200人、农村实用技术引导性培训13500人、扶贫开发培训8061人，其中学员主要为村组干部、返乡农民工、三峡移民、特困家庭、退伍军人和“双带头人”。农广校在“送教下乡”办学模式探索中，逐步积累了办学经验，形成规范化的培训模式，拥有专兼职教师队伍，编写结合各乡镇农业产业情况的课程教材，重点培训家畜家禽饲养工、农艺工、园艺工等。

（四）整合资源，加强管理，加快职业农民培育

一是整合各类教育培训资源，统筹各类涉农培训项目和政策。以专门机构和专业队伍作支撑，向专业化、标准化和制度化方向发展，完善农广校人才培养培训体系，面向每个贫困户，定向培养农业技术、畜牧业技术、旅游业、电子商务等方面专业人才。

二是以政府推动、指导为前提，实现区农广校、农业龙头企业、农民专业合作社等多个资源的有效整合，形成“公益化+市场化”的技能培训运营模式，从选择培训对象、认定培养机构、选定内容、选定师资、资金管理、监督检查等方面，建立起有效的质量保障机制及管理机制。对筛选的学员，分产业、按区域组建教学班，教学班大多设在农民专业合作社或生产基地。实行“分段式、重实训、参与式”培育模式，以产业为立足点，促进农业规模化生产。发挥区农广校优势，依托基层远程网络教育平台和“互联网+技能培训”课程资源，借助微课教学，搭建课程体系，对课程开发、培育标准、考核标准进行研究，最终形成有效的资源和网络，开展远程网络职业技能培训。

三是统筹农民工职业培训、富余劳动力转移就业培训、农民适用技术培训和科技扶贫培训等项目和政策，依托政府专项经费，建立多层次、多渠道的培训模式，培训专业大户、家庭农场经营者、农民合作社负责人、农村经纪人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员等。扶持他们做大做强产业，吸纳更多劳动力就业，带动当地贫困人口脱贫。培训农村基层干部，促进农村干部队伍、农村带头人业务素质、管理水平、决策能力的提高。培训留守在家人员，依托当地的支柱产业、重点产业、增收致富产业进行培训，让真正从事农业生产、迫切需要提升素质和生产技能的农民优先接受培育。

（作者单位：重庆市农业广播电视学校梁平区分校）