新型职业农民培训评价体系构建探索

姚景瀚

2012年，中央一号文件首次提出大力培育新型职业农民。此后，党和国家领导人多次在重要会议上对新型职业农民问题进行阐述。中共中央、国务院先后印发多个文件对此进行部署安排，新型职业农民发展的重大战略地位逐步得以确立。2014年农业部、财政部启动新型职业农民培育工程。中央财政每年投入11亿～15亿元，培训100万左右新型职业农民。农业广播电视学校作为新型职业农民培育主力军、主渠道，每年培训超过50万人。为提升管理效率、培训质量、培训效果，现围绕个人因素、环境因素、培训前涉因素、培训系统因素探索构建培训评价体系。

一、传统农民培训评价体系存在问题

（一）评价维度单一

根据Kirkpatrick模型以及Holton模型，培训的评估可以分为四个层次：第一，反应层，即课程刚结束时，了解学员对培训的主观感觉；第二，认知层，即学员在知识、技能或理念等方面学到了什么；第三，迁移层，即学员的工作行为有多大程度的改变；第四，绩效层，即通过改变工作行为获得的收益。而中国农民培训评价长期过度关注反应层面，即农民满意度。由于参训农民的素质参差不齐、参训动机差异大，因此农民对培训工作是否满意的评价，更多是主观感受，对指导改进培训工作作用不明显。

（二）评价的调查手段低效

中国农民培训评价一直缺乏有效调查手段，长期依靠问卷调查、典型调查等方法。中国国土面积辽阔，各地自然资源、农业生产水平差异较大，各地培训实施标准化要求不一致，在少量地区开展问卷调查、典型调查，数据很难反映全面情况。在全国开展问卷调查，需要耗费的人力、物力又过于巨大。

（三）数据利用率低

由于评价内容主要关注反应层面，调查范围代表性不足，因此获得的评价数据代表性不足、有效性不高，一方面无法对全国整体工作发挥指导作用，另一方面无法对单项工作产生确切评价及指导作用。

二、新型职业农民培训评价体系构建

（一）理论模型构建与量表设计

Badwin和Ford的培训迁移系统模型将迁移过程分为培训投入与迁移结果。其中培训投入包括迁移的三大影响因素，分别是受训者的特质、培训设计与工作环境；迁移结果指受训者将培训内容类化至工作中。Holton首次提出了培训迁移系统整合分析框架，该框架不仅评估培训效果，而且可以评估可能影响产生这些效果的因素：其中前置影响因素包括动机因素、环境因素和能力态度因素；培训迁移绩效包括个人绩效和组织绩效。在Holton模型上，本文设计的培训效果模型（见图1）主要包括输入和输出两部分，输入为培训迁移的影响因素，包括个人因素、培训前涉因素、培训系统因素和环境因素，输出为培训迁移效果。根據该模型，并结合农民培训文献研究结果，针对新型职业农民化肥农药减施增效技术培训设计了一份培训效果评价量表（具体见附件）。

（二）评价信息采集设计

针对传统调查手段低效的情况，现利用信息化手段采集培训过程及培训评价需要的信息，共有三个信息采集渠道。

1. 建设新型职业农民培育申报系统，采集每年参训的100万农民的基本信息、产业信息等，以便对之后收集的培训评价信息进行分类分析。

2. 建设云上智农APP，学员可以通过云上智农APP或web版云上智农进行在线学习、问答互动及培训评价。

3. 建设新型职业农民培育信息管理系统，对全国新型职业农民培训工作进行信息化管理，对学员课程（课程设置、课程内容）、培训师资、培训教材、培训时间、培训基地等进行记录。对培训评价数据的分析结论与系统采集的信息比对后，可反馈至具体工作、具体环节，为改进工作提供数据支撑。

（三）评价数据应用设计

培训评价反馈数据将分为三个层面进行应用。第一，将某工作年度全部培训评价反馈数据进行质量分析（信度分析、效度分析）、现状描述与差异显著性分析。以所得结论对当年全国新型职业农民培训工作进行评价，并提出下一年度的改进方向及措施；第二，对指定地区或维度的培训评价反馈数据进行分析。以所得结论对不同地区、不同评价维度、不同年度的培训工作进行比较评价。第三，对单项工作进行考核评价，新型职业农民培训系统里有每个班级的课程信息、教师信息、时间信息、基地信息等，可以对单项工作利用评价数据进行考核，例如某位老师的授课水平，可以通过该老师的学员对其满意度的评价（反应层面）、学员考试考核结果（认知层面）、迁移及绩效的评价来考核该教师授课水平。

三、新型职业农民培训评价体系验证

（一）模型及数据应用验证

在湖北、山东、安徽3省中的10个县利用本文设计的培训效果评价量表进行了预测试，共收回有效问卷909份。关于农民参加化肥农药减施增效技术培训效果影响因素调查中共涉及33个变量（培训方式、课程安排、培训教师、培训时间等）。Cronbachs α（克朗巴哈系数）值为0.887，大于0.7的信度系数标准，样本信度较好。利用相关统计学方法，得到与培训效果显著相关因素，包括培训动机、培训教师、激励因素等。根据预测试的结果，按照此理论模型设计问卷是可行的，但未来需要在更大范围、更多因素的情况下继续验证。

（二）信息采集方法验证

新型职业农民培育申报系统、新型职业农民培育信息管理系统、云上智农APP已经上线。申报系统与信息管理系统已经正常使用，正在采集相应培训信息。云上智农APP关于培训评价信息采集功能还有待验证。

四、工作建议

根据预测试的结果，培训系统因素对培训效果具有明显的强化作用。培训系统所涵盖的内容包括培训内容的安排、环境设施的建设、师资结构的构成、培训方法的选择等。当前，我国新型职业农民培训系统存在培训内容规范化、标准化程度不足，培训方法较为单调、培训时间和周期不合理、培训教材选用混乱、考试与评估机制不健全等问题。建议充分利用国家和社会资源，增加投入，不断完善新型职业农民培训系统的设计，一是分层分类、精准培育；二是用好生产经营型职业农民培训标准及新型职业农民培训规范，提升培训标准化程度。

（作者单位：中央农业广播电视学校）