民主管理享“太平” 内外兼修共“美丽”

吕青青

太平村地处上海市嘉定区江桥镇最西端，全村占地面积为1.2平方公里，有8个村民小组，493户、1423名村民，外来流动人口2900多人。先后获得“全国民主法治示范村”“全国基层民主政治建设特色村”“全国先进基层党组织”等二十多项国家和市、区荣誉称号。近年来，以“村里的事情让村民知晓、村里的事情让村民作主、村里的事情让村民监督、村里的事情让村民参与、村里的事情让村民满意”的民主管理制度为坚实基础，以全力打造“生态优美、民风纯美、人文秀美、社会和美、生活甜美”的美丽乡村为奋斗目标，太平村在营造宜居乡村环境、提升百姓人文素养、推进农业产业升级方面不断探索，逐渐走出了一条具有“太平特色”的“美丽乡村”发展之路。

重规划 强管理 营造宜居乡村环境

在建设美丽乡村的过程中，太平村以“规划先行，建管并举”为理念，紧扣上海市嘉定区“郊野单元”规划的政策契机，依托自身资源优势，对村域内基础设施、村宅分别进行了升级改造。在基础设施方面，按照发展规划重新整治道路河道、改造自来水管网、安装路灯、监控探头、新建标准型公共厕所、垃圾集中处置点；在村宅方面，对原有村宅实行“拆、改、留”的改造，集中规划重建村内大部分村民住宅。

不仅建得好，而且管得好。太平村继承和完善了全国文明村创建中形成的“五个全覆盖”管理机制，实现5个层次的卫生管理网络全覆盖，确保“有人管、有人抓、有人负责、有人落实”；3个责任区、20多个保洁板块以及40多个管理点（面）的管理区域全覆盖，确保“纵向到底、横向到边”；每名工作人员都制定明确责任要求的管理责任全覆盖，做到“有岗可查、有责可究”；修订和完善卫生长效管理制度、巡访团工作制度、环境卫生工作考核及奖惩办法的管理制度全覆盖，确保“有制度、有监督”；建立自评、互评、巡访团考评、卫生检查考核监督小组考评和领导评定五个考评等级的管理考核全覆盖。目前，太平村河道的保洁率达到100%，全村公共绿化面积在5万平方米以上，绿化覆盖率达到了45%以上。

搭平台 促沟通 提升百姓人文素养

根据马斯洛需求理论，随着村民物质生活水平的不断提高，求知、求乐、求健康已成为村民的迫切要求。太平村先后投入4000多万元建造村民之家和村民大舞台，通过搭建“建立百姓学校”“开通线上平台”“评选文明家庭”“创新志愿服务”“建立人才培训基地”等五个平台，不断丰富村民的精神世界，提高百姓的人文素养。以建立百姓学校为例，太平村先后投资500多万元建立“百姓学校”和8所分校，根据村民的需求，制定年度学习计划，组织村民学政治、学时事、学技术。组建由退休教师组成的“庭院课堂”，每周五下午为“开课日”，由庭院课堂讲师结合村民实际选择内容，有的放矢地给村民开展读书读报、政策宣传等活动。百姓学校还积极招募志愿者，组建秧歌队、合唱队、健身操队、门球队、骑游队等十多支村民文体队伍，经常性举办村民联谊活动，极大地丰富了村民的业余文化生活。

太平村也十分注重对新村民进行教育和管理，成立了“异乡风采”俱乐部。每年举办一次“异乡寻梦"系列活动，内容包括征文、书法、才艺大赛、知识竞赛等。通过活动，有效增加了村民之间的了解，促进了邻里和谐。以开通线上平台为例，太平村开通了太平村门户网站和“太平家园”微信公众号，开设科普、法制、村民自治等专栏，依托现代化的信息网络技术，定期发布各类村务信息、公告通知，陆续开展了“我眼中的传统文化”“邂逅十月随手拍”“与国旗合影 为祖国点赞”等一系列线上互动活动，开拓村民视野，架设交流平台，拉近党群、干群关系，提升了村民的素质。

减污染 优结构 推进农业产业升级

太平村按照“优胜劣汰、拆旧换新、由低变高、腾龙换鸟”的战略方针，通过实施租赁托管、回购淘汰劣企、翻建旧式厂房等举措，突破土地资源紧缺瓶颈、盘活资源、发展三产，进一步提升产业能级，优化产业结构，千方百计壮大村级经济，确保经济健康、可持续发展。村“两委”坚持“创新驱动，转型发展”的理念，优化村级经济的发展模式和产业能级，进一步厘清村级组织在社会治理和经济发展中的职责分工，探索实践“发展可持续、经济有活力、农民得实惠”的村级经济社会治理新模式。从原先注重引进实业型企业逐步调整为发展商贸型、文信类等出税快、效率高、节能环保、无污染的企业，为村级经济的健康平稳发展添砖加瓦，形成了以机械、电子、服装等为主的五大产业布局。各类注册企业107家，其中实体型企业45家，商贸型企业60家，形成了“产业结构日趋优化，工业企业带动明显”的产业发展新格局。

在工业园区建设方面，实现工业园区减量和产业优化。太平村既有现代农业的体现和示范，又有江南水乡的风貌和特色，保留了美丽乡村原有的农村活力和优美景观，成为上海郊区集休闲、培训、现代农业体验、欣赏江南美景和生活的旅游景区，成为上海郊区城乡融合发展的典范。集体经济快速发展，带动了村级实力显著提升。

***总书记说，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必須美；中国要富，农民必须富。今天我们看到的太平村是全国所有“美丽乡村”建设征程中的缩影，这里不仅有宜人的生态环境，更有丰富的乡土文化，承载着浓浓的乡情乡愁。在大力实施乡村振兴战略的背景下，在要把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的明确要求下，今后，美丽乡村建设不仅要美在表面，更要美在内涵：要更加注重生态环境资源的有效利用，关注人与自然的和谐相处，关注农业发展方式的转变，关注农业功能多样性发展，关注农村可持续发展，关注保护和传承农业文明。只有这样，我们才能拥有一个更加美好的家园！

（作者单位：中央农业广播电视学校）