探索产业扶贫 精准脱贫新路径

傅强

近年来河北省以“科技强农、新型职业农民固农、培育产业带头人助农”为总抓手，在精准培育和提升效能上下功夫，形成了“围绕产业抓培育、抓好培育兴产业、振兴产业促脱贫”的新型职业农民培育良性互动格局，同时也有效解决了产业转型升级与人才智力需求不适应、产业发展带头人培育与建档立卡贫困户脱贫不协调等系列问题，新型职业农民培育成为现代农业发展和扶贫攻坚的重要支撑。

一、全面统筹谋划，部署落实环京津贫困地区新型职业农民培育工作

2016年，《农业部与北京市、天津市、河北省人民政府關于加快环京津地区发展特色农业扶贫共同行动》文件发布，要求加快推进全省特色产业精准扶贫、精准脱贫步伐，培养一支高素质的新型职业农民队伍，这就为有效促进贫困地区农民脱贫致富指明了方向，明确了任务。2017年3月，农业部在革命老区河北省阜平县召开环京津农业扶贫对接会；7月，科教司在河北省保定易县举行了万名脱贫带头人培育行动启动仪式，明确了具体工作任务和要求，省农业厅主管厅长与28个项目县签订了任务书，2017—2019年，每年在环京津贫困县培育9000名新型职业农民，不断加强示范带动作用，为打赢脱贫攻坚战提供坚实保障。按照农业部科教司要求，结合全省产业扶贫工作实际，省农业厅制定了《2017年度全省新型职业农民培育项目实施方案》，统筹资金项目，继续向环京津贫困地区倾斜，逐年扩大贫困地区新型职业农民培育规模，实现了28个贫困县全覆盖。2017年，在28个县投入资金2520万元，比2016年增长92.4%，用于开展万名脱贫带头人培育行动，共培训脱贫带头人14000人。

二、创新工作机制，夯实“围绕产业抓培育”的前提基础

2017年，环京津28个贫困县在新型职业农民培育上拥有了更大的自主权，但是也面临更多的问题和挑战。针对这一实际情况，省厅科教处和省农广校经过认真细致的需求征集、实地调研，根据每个县主导产业特色，设置了不同培训专题。其中，张家口12个县重点开展畜牧养殖和废弃物处理、杂粮杂豆生产、农机等专题培训；承德7个县重点开展高效食用菌栽培、畜牧养殖和粪污资源化利用、中药材、林果业等专题培训；保定9个县重点开展休闲旅游、高效食用菌、设施蔬菜、畜牧养殖和废弃物处理、冷水鱼养殖等专题培训。河北省依托现代农业产业技术体系创新团队建立了新型职业农民培育师资库，首批选入200多位产业专家。河北省充分发挥这支专家队伍作用，指导28个县立足资源禀赋和产业基础，每个产业明确一个师资团队，吸纳一批“土专家”“田秀才”进入师资库，特别是有经营、创业指导能力的师资，因地制宜开展培育。

三、落实扶持政策，为“振兴产业促脱贫”提供坚强保障

2016年省委一号文件提出了系列支持新型经营主体发展政策措施，省农业厅积极协调扶贫、金融、人社等相关部门，整合涉农资金项目，重点支持贫困地区新型职业农民和返乡创业农民发展，特别对有创新创业意愿的，在产业规划、项目选择、技术服务、创业信息、市场销售等方面给予重点指导。针对农民特别是贫困户脱贫致富普遍存在缺资金、无技术、怕风险等问题，指导各县出台了相关扶持政策，取得了实实在在的效果。承德平泉市支农资金整合领导小组办公室和财政部门牵头组织，集聚各类支农资金，将设施建设、精深加工、示范村、合作社、三园两场创建、各类补贴及相关产业化资金等5000万元优先安排给新型职业农民，以食用菌产业的零成本投入、零风险经营、零距离就业的“三零模式”吸纳贫困户入驻园区参与生产，设施菜产业以“一户一棚”的扶贫模式吸引贫困农民发展设施农业，提供给贫困农户全产业链的知识和技术作为支撑和保障，让他们敢于“领养领种”，畅通了产前投资、产中技术、产后销售环节“绿色通道”。

四、坚持分类施策，打通“抓好培育兴产业”最后一公里

为有效解决产业发展带头人培育与建档立卡贫困户脱贫不协调问题，针对新型经营主体带头人，注重提升综合素质，指导成立职业农民联盟、协会等，用好全国农业科教云平台和云上智农手机APP，推广应用线上服务和产业指导的信息化平台，组织新型职业农民参加河北省农业农村创业创新项目大赛，促进培育对象相互学习、共同提高，同时要求每名带头人围绕自己从事的产业至少带动5个贫困农户，突出他们的示范引领和帮扶带动作用。针对精准扶贫对象，特别是长期稳定在农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体中从事劳动，并已经或正在建档立卡的贫困农业劳动力，通过面向农业产前、产中、产后服务开展短期技能培训，提升自我发展的能力。通过培训，新型经营主体带头人成为脱贫攻坚的排头兵和领路人，精准扶贫对象变成生产“得现金”、务工“挣薪金”、入股“分红金”、土地流转“获租金”的四金农民，新型职业农民已逐渐成为产业扶贫的主力军。

新型职业农民培育，是事关全面建成小康社会的全局性问题，也是提升农民自身造血机能、实现稳定可持续脱贫的基础性工程。下一步，河北省将按照党的十九大提出的乡村振兴战略和“培养新农民、推广新技术，推进农村创业创新”的工作目标，继续迎难而上，发挥工作积极性和主动性，高标准完成环京津万名脱贫带头人培育任务，力争到2020年达到贫困户培训全覆盖，实现精准脱贫、可持续脱贫的目标。

（作者单位：河北省农业厅）endprint