浅析林木销售采伐管理存在的问题及对策

庞世莲 等

廖云娥  苏强  谭敏  许雪曼  梁宏杰  陈杰英

摘要：广西壮族自治区国有钦廉林场在林木销售采伐管理方面具有丰富的经验，但也存在薄弱环节。在近几年林木采伐工作中出现了一些问题，比如林地林木纠纷、采伐现场管理不足等，为解决这些问题，进一步增加林木经济效益，有助于实现林木的可持续利用。随着林场林木销售采伐管理制度的不断完善，加强对林木销售采伐的日常管理，改进林场林木销售采伐管理中存在的不足，推进林木销售采伐工作能够更加适应生态化发展的要求，实现人与自然和谐相处，实现林场森林资源"越采越多、越采越好、青山常在、永续利用"的经营目标。

关键词：安全生产；管理措施；采伐现场监管

2018年，广西壮族自治区国有钦廉林场（以下简称钦廉林场）正式取得了FSC森林认证证书，多年来，一直秉承森林认证体系中可持续发展的核心理念，积极探索科学发展路径，不断提升经营管理水平，促进林场高质量发展。

钦廉林场林木销售采伐的指导思想是以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，创新森林采伐管理机制和经营模式，增加森林资源总量，提高森林质量，优化森林结构，建设和培育稳定的森林生态系统，解放和发展林业生产力，强化森林可持续经营，实现林业可持续发展，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展奠定坚实基础。钦廉林场制定了科学有效的林木销售采伐管理制度，能够科学、合理、有序开展林木销售采伐工作，但是，在包青山林木销售采伐管理过程中，还是出现了一些不可忽视的问题。只有不断地去完善制度，规范管理，加强采伐现场监管，才能更好地去杜绝问题的产生。

1 钦廉林场林木销售采伐管理情况

1.1 钦廉林场森林经营基本情况

根据林场森林资源调查结果，截至2022年12月末，钦廉林场经营总面积约8.9万hm2，场内面积约

6.0万hm2，场外面积约2.9万hm2；全场活立木蓄积

630万m3，森林覆盖率为85.7%，主要为人工林，分布在广西壮族自治区12个市37个县区范围内。国有钦廉林场属于亚热带季风海洋性气候区，干湿分明、季风明显、气候暖热、海洋性强；主要土壤类型包括赤红壤、水稻土、火山灰土、石灰土、砖红壤等，其中，分布最广泛的为赤红壤，普遍存在酸、咸、瘦等特点，林地立地条件及土壤质量不佳。“十三五”时期，国有钦廉林场总产值达到33.55亿元，同比增长54.89%，第一产业、第 二产业、第三产业总产值分别达到了26.16亿元、3.38亿元、4.01亿元。“十四五”以来，国有钦廉林场根据高质量发展要求，深入分析当地资源、产业及区位优势，大力进行林产工业园、示范基地建设，有效提升了营造林质量。2021年，钦廉林场针对营造林工作提出了“315515”森林资源培育工作目标，力求在“十四五”时期，增加2万hm2 场外经营林地，全场总面积超过10万hm2，年可采伐木材高于50万m3，新增森林蓄积量高于150万m3。此外，钦廉林场制定了“四个精”营林措施：一是树立精确的经营导向。二是推行精细化的管理。三是落实精准的营林技术措施。四是打造精通业务的管理团队。通过应用先进的技术手段与管理措施，国有钦廉林场打造出了诸多“精品林”，促使林场森林资源不断丰富，森林质量不断提升[1]。

1.2 钦廉林场林木采伐管理现状

目前，钦廉林场林木主要是通过广西林控电子交易平台使用包青山方式进行销售，采伐主要由包青山中标方组织人员进行采伐，钦廉林场相关部门安排人员对中标方的采伐进行监管。在林木采伐管理上，钦廉林场有较为完善的管理制度，制定有相应的工作流程以及各部门职责分工较为明确。但在林木采伐许可证的管理、安全施工管理、采伐质量管理等实际操作过程中仍会存在沟通不够顺畅、台账记录不够全面、问题处理不够及时等问题，导致部分伐区存在采伐时间长、质量不过关，影响林木萌芽更新等现象。

2 林木销售采伐管理存在的问题分析

2.1 木材市场低迷，林木销售困难较多

一是木材市场整体需求疲软，受新冠疫情影响，近年来，较多木材加工厂停产，原木销路减少。二是经营成本攀升，利润被摊薄，加上库存压力，原木价格远低于同期，钦廉林场林地周边的木材加工厂收购每吨原木单价较往年同期下降近百元。三是整个单板产业链资金不能及时回笼，客户资金周转困难。由于销路减少、价格降低加上资金紧缺，部分客户对林木购销保持谨慎、观望的态度，对钦廉林场林木销售工作造成较大影响。

2.2 林地林木纠纷

钦廉林场在广西林控电子交易平台进行林木包青山销售后，中标方按时付清林木款并签订好林木购销合同，按相关要求办理林木采伐许可证后，可自行组织工人进行采伐。中标方在合法合规去办理林木采伐许可证时，多次出现林地林木纠纷，办证受阻。据了解，部分场外合作林地林木，因某些原因，存在地租未缴交、转让方合作关系及债权债务未理顺等情况，导致林木不能办理林木采伐许可证，影响销售采伐进度。

2.3 伐区工棚环境

伐区工棚的选址应建在避风、开阔、远离沟边、地质稳定的安全地带，避免受洪水、崩塌、泥石流、山体滑坡等地质灾害威胁。严禁依靠大树搭建工棚。用于取暖、做饭、照明的火源，应有专人看管，周围不应有可燃物质。存放燃料、油料和其他化学制剂应有固定的场地及专用的容器，且要贮藏在远离水域和工人居住点100 m以外的阴凉的地方。但是，在日常伐区安全生产突击检查中屡屡发现燃料、油料放在居住点的床底下，甚至出现放在火源处的情况，存在非常大的安全隐患。伐区内禁止出现婴幼儿，在检查中也时常发现幼儿在工棚中嬉戏打闹，工人對这方面的安全不够重视。

2.4 伐木工人安全生产意识不够高

林木采伐工作，必须做好“安全第一，预防为主，综合治理”，保证伐木工人的安全与健康，避免发生伤亡事故。然而近年来，由于部分采伐现场管理不善，导致伐木工人误食有毒野生菌，安全距离不够砸伤工人、电锯锯伤工人等安全事故的发生。从一定程度上反映了伐木工人安全生产意识不够高的问题。

2.5 伐根过高

根据林木采伐作业规程，桉树采伐制度要求尽量降低伐桩高度（提高木材利用率），伐根高度不得超过10 cm，若伐根过高，会造成木材产量低及后期萌芽条抗风力差的问题[2]。但在林木采伐后抽样实地调查中发现，部分伐区存在着伐根过高的问题。

2.6 漏伐林木

林木采伐过程中最明显、最常见的就是漏伐林木，一些长势较差，不成材的林木，中标方雇佣的伐木工人认为小材无用，不去采伐；另外还有一种情况，小片林木生长在比较荒野偏僻的地方，长势差，出材较低，中标方认为采伐成本过高，放弃采伐。漏伐林木对林木的更新萌芽影响非常大，不但降低林木质量，减少林木蓄积，还直接影响了林木资源的可持续利用。

2.7 开设林道不规范

开展采伐工作初期，中标方会与林场相关人员对林地相关运输路线进行规划。但是，部分中标方为了运输便利，降低运输成本，会出现多开林道，毁损林木，浪费林地资源的现象，不利于保护森林资源。

2.8 林木采伐许可证管理不规范

一是钦廉林场场内林地面积6.02万hm2，地跨钦州、北海两市的3县1区23个乡镇152个村委会，林地具有点多、线长、面广等特点，且林木价格日益上涨，因经济利益驱动，辖区内村民不断零星蚕食、群体性抢占国有林地，造成大面积国有林地被侵占，频繁出现盗伐滥伐情况，屡禁不止，工作难度非常大。二是地方林业主管部门跨界发证现象时有发生。由于林改发证不够严谨，被占国有林地林木个别误发证到集体，导致地方林业主管部门错发区直国有林场被占林地林木采伐证，直至采伐时经钦廉林场发现才纠正。三是钦廉林场与集体或者其他单位林权证重复发证，地方政府因調处人员不足，不能及时取证调处，导致钦廉林场林地在生产经营中多方指认为其所有，且钦廉林场林地较分散、时间久远，部分林地存在一地多证问题，基本都是“硬骨头”，以此造成钦廉林场林地失管，以及林木采伐证的出现多头错发现象。四是现行的林木采伐证管理方面的法律法规等制度跟不上林木采伐证管理步伐，基层没有构建林木采伐管理卫星实时监控系统，不利于基层有效监控、管理森林资源，及时打击破坏森林资源的行为。五是林木采伐手续办理需要进行优化。国有林场林木正常采伐申报材料山界林权证每次都要附上《山界林权证》等相关材料，手续过于繁琐。

3 林木销售采伐管理问题的改进措施

3.1 做好市场调研，加强信息宣传，扩展营销渠道

科学分析木材市场行情，合理测算林木销售价格，提高销售成功率，促进效益最大化。严格按照钦廉林场林产品销售管理办法相关程序，实时跟进采伐申请、伐区调查设计进度，对手续完善的地块及时组织相关部门人员进行实地踏查，综合考虑木材市场价格、林地林木生产管理、林木材质以及采伐成本等因素对林木价值进行测算，为林木标底的议定提供参考依据。利用钦廉林场及交易中心宣传平台，采取网站、宣传栏、手机信息等各种途径做好宣传，扩大宣传传播力，提高客户参与率，促进良性客商结构，营造浓厚竞争氛围。

3.2 健全管理制度，加大监管力度

钦廉林场应不断健全和完善林木采伐管理制度，加大林木采伐的监管工作。林木销售采伐，增强采伐意识、加强现场监管，认真完成各个采伐工作环节，开展的这一系列贯穿于整个森林生长周期的保护和培育森林的活动，只为实现钦廉林场森林资源建设和我国林业建设的协调可持续发展。

伐区安全生产管理是采伐现场管理的重中之重，钦廉林场应加强安全宣传工作，在伐区以拉横幅、树标语的形式宣传安全工作。同时，采伐前，应对伐木工人进行安全生产岗前培训，增强伐木工人的安全生产意识。

3.3 强化伐区安全生产监管工作

从上到下都要一手抓安全生产，一手抓责任落实。要强化领导、强化责任、强化落实，完善安全生产管理，责任落实到人。采伐作业要严格按照林木采伐管理制度要求开展工作，必须做到以下四点：一是查看安全生产培训记录以及相关劳保用品是否齐全。二是查看采伐工人是否有领班带队，是否严格按制度要求进行施工。三是查看现场是否存在安全隐患，是否将易爆易燃物统一放置到安全可控处。四是发现重大安全隐患立即下达整改通知书，限期整改与反馈，组织相关部门复查。

3.4 加强管理队伍建设，提高管理人员素质。

林木采伐作业必须在采伐管理人员监督之下有效地进行，同时，在伐前、伐中适时按相关要求监督检查，并在采伐完成后及时验收。采伐作业要做好相应的档案管理工作，全面建立责任制，将相应的职权划分到个人，有助于提高管理人员工作积极性，坚决按照林木采伐制度的要求去落实各项工作。

3.5 加大采伐现场监管力度

全面加强林木采伐现场管理，除做好各项日常性的监督管理工作，还应做好下面几项针对性的检查：一是安全生产相关工作是否已按要求落实并实施。二是采伐面积现场核查，与中标方现场指认伐区界线，杜绝越界采伐。三是伐区作业质量检查，对采伐质量、伐区清理、环境影响等情况进行评分考核，严惩考核不达标的伐区，追责相关人员[3]。通过监督检查及时发现问题，解决问题，有效控制伐区现场的管理。

3.6 增加资金投入，有效提高管理工作效率

加强财政投入和完善的相应基础设施，如林木采伐管理人员必备的日常影像设备及器材，并加强对这些基础设施的日常维护，为林木采伐管理工作提供重要的物质保障。除此之外，对于伐区现场相对较荒凉的地段，可以借助无人机影像监控技术，对该地段现有的林木采伐情况进行高空监控，在提高林木采伐管理效率的同时有效减少现场工作人员的负担，一定程度上提高工作效率还能让后期工作保留大量图片信息。

3.7 积极探索林木采伐管理新方式

对于林木采伐管理和林业可持续发展的全新方式要积极探索，持续优化，使得森林可持续发展理念深入人心，并针对森林开展分类管理以及区域化管理，同时，要将森林主体功能放大，构建出促进森林资源快速增长的模式，使得结构优化得到积极推进，从而使多元化经营体系得到建设，对经营者的权益给予保护和尊重。

3.8 健全林木采伐证监管体系

一是以2019年林地保护利用落界成果图及2019年林地更新图层为底图，通过gis软件建立了钦廉林场的伐区管理一张图。图库相连，一目了然，及时掌握了全场的资源消长状况。二是加强与地方政府及其林业主管部门沟通，形成合力，一起构建森林资源保护管理体系，杜绝跨界误发证现象发生。三是要加强对林木采伐管理的指导，加大森林资源管理的投入，为基层构建林木采伐管理卫星实时监控系统，不定期更新航片，利于基層有效监控、管理森林资源，及时打击破坏森林资源的行为。四是简化林木采伐手续办理。国有林场林木正常采伐申报材料山界林权证不必每次都要附上，山界林权证上级已有备案的，在采伐小班内注明山界林权证号即可。五是加强培训。林木采伐过程中，采伐前，由业主对采伐工人进行相关的安全知识培训，要求业主购买相应的保险，确保无安全事故出现。属国有林的，由钦廉林场与采伐承包商签订合同，界定相关的林木采伐行为责任及安全责任。六是及时恢复森林植被。对采伐林木的小班，进行人工更新的，由钦廉林场督促业主当年或次年上半年进行更新造林；进行萌芽更新的，督促业主及时加强管护，确保森林植被的恢复。

4 结语

钦廉林场在林业可持续发展方面确立了以生态建设为主的可持续发展道路，将改善生态环境、维护生态安全当作林业发展的重要任务。随着钦廉林场林木采伐管理制度的不断完善，林业队伍建设的不断加强，现场管理水平的不断提升，全面实现森林资源的生态效益、社会效益和经济效益长效发展，更好地推进生态文明建设，实现"越采越多、越采越好、青山常在、永续利用"的森林资源可持续发展目标。

参考文献

[1] 蒙佳煌.广西国有钦廉林场林业调查规划设计存在的问题及其对策[J].南方农业，2022（12）：16.

[2] 洪长福，薛瑞山，韩金发．巨尾桉萌芽更新最佳伐根高度的确定[J].森林工程，2003，19（1）：4.

[3] 王玉萍.浅析人工林抚育采伐作业存在问题及对策[J].种子科技，2019，37（8）：18-22.

作者简介：庞世莲（1985—），女，本科，经济师，研究方向：营造林技术。

通讯作者：廖云娥