森林资源林木采伐行政许可证制度的实施实践

摘要：社会经济可持续发展需要保护生态环境，特别是森林资源保护，做好森林资源的管理和保护、后备森林资源培育、加快森林资源林木采伐行政许可制度的贯彻实施是时代要求，更是长期发展战略。政府部门是此项工作开展的关键，执行部门必须使措施真正落地。近年来，部分地区以各种名义开垦或滥用森林资源，开展工程建设等等，极易引发森林资源被破坏、林地大量流失。此类状况若不有效遏制，将会形成恶性循环，最终完全丧失森林资源再生性可能。本文对森林资源林木采伐行政许可制度的实施情况进行分析研究，找出了该制度存在的不足，分析乱砍滥伐森林资源的主要原因，明确限额管理实施的主要作用及必要性，从而进一步提出针对森林资源林木采伐行政许可制度实施的策略：必须采取严厉的措施，坚决抵制违法乱纪行为，保护森林资源，改善森林资源危机，促进森林资源的可持续发展。

关键词：森林资源；林木采伐；许可制度

森林资源是宝贵的财富，更是人们赖以生存及发展的重要物质基础。可是，伴随社会经济的发展，出现了对于森林资源的无节制开采，甚至破坏、掠夺等行为，致使森林资源持续下降，甚至面临危机。因为森林资源遭受破坏，对环境所带来的负面影响十分显著，灾害天气逐渐增多，且水土流失等问题越发严峻。因此，切实保护森林资源是亟须重视的问题。有效处理森林保护与森林采伐间的关系，使保护与采伐更同步、更均衡。在采伐森林的同时，有效做好森林资源的保护与培育，使采伐更加科学合理。

1 林木采伐许可证制度存在的不足

1.1 法律法规宣传不到位

当前，有关法律法规的宣传力度仍有待进一步的加强。虽然民众在生态环境保护意识及法制观念方面的表现逐渐地提升，部分民众可以做到积极向森林公安机关、林业主管部门及其他有关部分进行违法行为的坚决揭发，对于森林资源及生态环境保护起到积极影响作用。但是，整体的参与情况仍有待提升，且有部分民众不明确如何举报违法违规等等，这些都与法律法规宣传不到位有关。

1.2 审核制度不健全

虽然有关森林资源保护相关法律法规在不断的完善，相关执法力度在逐渐增加，部分积案能够依法进行处理。但是，仍存在相关审核制度不健全的情况，对于有关森林资源开发、采伐或违法行为等审核管理不完善，对合理开采森林资源以及可持续发展等较为不利。同时，部分管理者的法制观念以及生态环境保护意识较为薄弱，甚至直接参与到或是纵容、包庇毁坏林木的行为，进而使部分地区依旧发生毁林案件。

1.3 缺乏有效监督管理机制

伴随保护森林资源、改善生态环境工作的有效开展，尤其是天然林保护工程全方位开展，加之基础设施建设逐渐加强，木材的价格不断提升，供需矛盾凸显。部分违法人员受到利益诱惑，进行林木的偷砍盗伐。原因是缺乏有效监督管理机制，所以，亟需重视與改善。

2 乱砍滥伐森林资源的原因分析

2.1 林权制度改革不合理

目前，生态环境改善以及森林资源保护的力度逐渐强加，且环保理念也逐渐提升，特别是实施天然林保护工程后，对砍伐森林资源也有了明确的规定，致使了木材的价格不断的上涨，令供需矛盾非常的紧张，其中，经济发展发达的沿海城市尤为显著。自以生态建设为主的林业发展战略提出之后，且《中共中央国务院关于加强林业发展决定》中强调，采伐以及保护森林资源，为目前林业生产发展的关键性内容。同时，伴随林权制度改革深入发展，有关林业所需的森林资源保护相关工作的开展也逐步实施。可以说，林权制度改革同采伐森林资源行政许可证制度实施之间具备着密切联系。若林权制度改革不合理，则会对森林资源的采伐行政许可证的有效落实带来影响。

2.2 供需矛盾十分突出

我国幅员辽阔，不同地区存在较为明显的地形条件差异性，加之不同的自然因素等，对于当地生态环境就会产生直接的影响，并会给生产、生活带来较大的影响。部分违法人员在利益的诱惑下，违反有关法规，乱砍滥伐，致使森林资源遭受不同程度的破坏。同时，作为社会、经济及生态三大效益的关键产业，林业的发展也遇到了严峻挑战，伴随基础设施建设需求，部分区域存在较为突出的供需关系，且部分地区管理者在保护森林资源重要性认知方面仍较为不足，法制观念有待进一步加强，甚至还存在直接参与或纵容乱砍滥伐的行为情况。这也进一步致使大量的森林资源遭受损害，对于自然生态环境及资源的可持续发展也带来了严重的威胁。

3 实施限额管理的作用与必要性

3.1 普及法律法规，提高群众的立法认知度

在《中共中央国务院关于加强林业发展决定》中指出，采伐及保护森林资源，已是全社会的职责。森林资源是不可或缺的宝贵财富，其能够起到涵养水源、净化空气、防风固沙等重要的作用，并且还同生态系统具备密切的关联作用，能够将人类在工业生产活动中产生的气体污染吸收等等，对生态环境的健康及可持续发展有着极为重要的影响作用。加强保护森林资源的意识，是管理者与民众的共同义务及责任，并且也为森林资源林木采伐行政许可证制度的实施的核心。《森林法》中的第三十二条有明确的规定，即采伐林木一定要完成采伐许可证申请，未获得采伐许可证的任何社会团体、机关及个人等，均不能够进行林木采伐，且一定要根据采伐许可证相关规定开展采伐工作。在传统的林业生产过程中，主要是以家庭为单位。可是，此种模式也对林业实际经济效益及经营成效带来了较大的制约性。而在将限额管理制度实施后，可以对采伐森林数量更为有效的控制，这更是对时代发展需求及林权制度改革需求的满足。

3.2 科学地利用与开发森林资源，有效遏制不合理采伐

为有效保障采伐森林资源作业合理开展，其采伐数量不可以超出批准的限额，一定要严格审查相关作业人员，在通过审查后才可进行采伐许可证的获取，对不合理采伐行为起到了有效遏制的作用。简而言之，我国基础性产业及社会公益性事业的林业同国家、社会及民众利益紧密相连。限额管理的实施，能够引导、促进森林经营者合理开发、利用森林资源，且森林资源没有达到成熟年龄不应采伐。在进行采伐许可证申请的过程中，一定要明确森林采伐实际的、具体的情况，林业主管部门认为不能够进行采伐的，即要禁止采伐。与此同时，还应建立区域合作体系，对科学经营、林业发展及森林保护等都具有关键作用，可以更有效地为林业发展提供积极的服务。

3.3 加强山地管理，提升伐区作业管理

限额管理的实施，对于山地管理有加强的作用，并推动采伐区域作业的整体管理能力。而对于林地管理活动而言，自然环境具备较为明显的影响作用，且森林为宝贵资源，其与国防建设、工农业发展及社会生产生活都息息相关，还是生态系统关键构成，发挥着保持水土等重要的作用。《森林法》中的第三十四条中规定，对于采伐区域作业不能符合规定的个人或是单位，林业主管部门有权力将其采伐许可证收缴，并禁止其继续进行采伐。限额管理的实施，将采伐区域作业质量及采伐许可证紧密关联，此为林业改革关键内容。在自然环境中，有关气候因素等对于林木类型及生产能力有直接影响，特别是土壤、降水量及气温等情况。而气候条件较好的区域，较易发展形成相对稳定的林业生态系统，且自我地域能力也相对较好。一旦遇到病虫害等，其能够具备较强的自愈及恢复能力。

3.4 加强山地管理，减少森林资源的浪费

促进森林资源更加高效的开发及利用，有效的将采伐区域作业品质及采伐许可证之间的建立关联性，对于开展采伐工作的个人或是单位等可以有较强约束作用，对于有效根据采伐许可证规定开展相关作业起到了保护，可以实时监督管理有关林木采伐的情况，能够及时地发现、纠正不依据规定或是制度进行采伐的单位或是个人，避免造成森林资源的浪费。

4 森林资源林木采伐行政许可证制度的实施

4.1 加强林业保护和采伐管理

目前，我国林业发展处在重要的发展阶段，而森林资源林木采伐行政许可制度的实施，在当前社会经济发展环境中起到了重要的作用。同时，自然环境越好，地理位置越优越，采伐管理及林业保护等方面的成本投入也会相对越低，更易吸收到更多的企業在林业发展建设的过程中积极参与。此外，各级林业行政管理也应真正地履行自身义务及职能，切实强化有关林业保护及采伐管理的。在全面了解、掌握属地森林资源的情况下，制定管理方案，完善的森林资源保护系统，实施监督、管理及采伐科学有效，最大限度规避违法行为，有效保护森林资源。

4.2 实施森林资源林木采伐行政许可证制度

森林资源的采伐管理及保护是一项艰巨的任务，要以长远发展的眼光看待，严格贯彻执行森林资源林木采伐行政许可制度，是林业健康、可持续发展的必然要求及手段。采伐林木一定要进行采伐许可证申请，并且依据采伐许可证要求开展相关作业。而对个人承包集体林木或农村居民擅自采伐自留山时，应由林业主管部门或是委托其他部分，根据有关规定程序进行采伐许可证的核实与发放。

4.3 提高林业部门行政管理效率

森林资源作为生态环境发展及建设的主体，在自然生态系统保护等方面起到了极为重要的影响作用。对森林资源科学调整，是森林资源林木采伐行政许可制度实施的重要基础条件。林业行政管理部门应将林业可科学管理手段应用其中，加强相关投入，适当提升工作效率，优化管理功能，科学调整林业产业结构。特别是采伐森林资源行政许可的审批，不要人为延长。同时，应重视服务意识强化，不断促进林业社会服务体系的优化，提升整体管理品质，不断拓展管理的范围。此外，应重视林业警察队伍建设，增加森林资源管理及保护的投入。建设保护有力、文明执法的警察队伍。

4.4 完善林木采伐许可证相关法律

一方面，应加强有关森林资源保护方面的律法规宣传力度，不断提升民众的法制观念。在加强有关法规宣传的基础之上，针对乱砍滥伐等问题采取现场说法，以案教育民众，提升遵纪守法意识使可持续发展理念深入人心。另一方面，有效提升林业部门的行政管理效率，及时发现铤而走险、违反管理规则、损害森林资源等的情况。切实落实职责，采取有效管控措施，不断提升监督管理力度，培养有责任敢担当管理队伍，避免乱砍滥伐，为生态环境可持续发展发挥重要的作用。

5 结语

综上所述，伴随社会经济迅速发展及城市化进程不断加快，全社会对于林业发展、林业资源建设以及森林资源保护越发关注。处理好采伐及保护森林资源的关系，为生态环境健康、可持续发展提供保障作用。

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作者简介：黄怡嘉（1990—），女，本科，从事工作方向：林木采伐许可证管理。