生态文明建设背景下林业可持续发展途径

时间：2024-05-23

董晓文

（辽宁省沙地治理与利用研究所，辽宁阜新 123000）

生态文明建设需要管理作为保证，林业管理的可持续水平很大程度上会影响生态文明建设的成果。林业管理可持续发展是生态文明建设的内涵要求，可持续发展体现在意识观念与管理目标的一致性、管理方式与管理内容的融合性、管理体系与管理能力的匹配性等等，解决了这些问题，林业管理可持续发展才能得到保证。目前来看，林业管理可持续发展中仍然需要解决意识观念等方面的问题，否则会影响到生态文明建设事业的健康有序进行。

1 生态文明建设背景下林业管理可持续发展的困境

1.1 意识观念有些滞后

意识观念对林业管理可持续发展影响十分深远。林业管理人员在具体工作中，没有真正地以本地实际情况和自身管理需求进行捆绑，没有综合地去思考问题，而是将其视为一项零散的、琐碎的任务去完成，对林业管理可持续发展给予生态文明的潜移默化的影响没有看清，不够重视。错误的意识指导，导致林业管理可持续发展进度缓慢，当然也就不可能形成良好可持续发展的生态文明。甚至部分林业管理人员仅仅是把生态文明建设看作简单化的工作，看似丰富了生态文明建设内涵，实质上却忽略了生态文明建设的特色性和创新性。这就是意识观念偏差对林业管理可持续发展的负面影响。扭转意识观念的偏差关系到一些地区林业管理可持续发展是否健康有序进行。

1.2 传统管理体制遗留

长期以来，我国生态环境教育滞后，长期形成的历史惯性很难在短期内改变，这种历史体制的遗留仍然会反映在生态区域的管理人员的头脑和行动中。一些地区林业管理人员虽然已经接受了现代生态文明教育的理念和原则，但是在林业管理可持续发展的实际操作中，一刀切现象仍然存在。另外一些地区的生态发展规划也承受着一定的压力，许多地区对于“绿水青山就是金山银山”的口号喊得十分响亮，但是却仍然将经济性作为不可动摇的重点内容，轻视了林业的公益性。

1.3 其他困境

目前，一些地区城乡发展差距仍然较大，许多农村区域由于经济欠发达，对相关的生态政策领会不深刻，“唯经济论”仍然十分普遍，再加上林区公共资源不均衡，许多农村区域的生态文明工作承载着巨大的压力。如果一直这样下去的话，林业管理可持续发展就成为一句空话，结果就出现林业管理可持续发展的口号愈喊愈烈，但是收效却很微小。再加上林业管理压力等各种原因无不导致着生态文明建设的脚步缓慢。这种现象势必会影响到林业管理可持续发展。

2 林业管理可持续发展的途径

2.1 强化林区管理的人文元素和组织特色

2.1.1 加强林区管理中的人文渗透

人文渗透是林业管理可持续发展的基础条件。人文渗透体现在林区环境、基础设施等方面。目前一些地区林业管理可持续发展中存在着人文特色不突出等问题，大多都相互模仿，没有将人文内涵渗透到林业管理可持续发展中。虽然有些生态区域十分重视人文在林业管理可持续发展中的重要性，但是这样的例子较少。未来大力抓生态文明的人文要素建设，加大基础建设投入，在建设过程中重视建设前期、中期、后期的组织化，重视上级主管部门的指导和社会各界的意见和建议，强调林业物质文化建设与精神文化建设的衔接。尤其结合本区域生态环境的人文特色，积极打造生态文化。在生态区域的基础设施建设中，突出了绿色环保元素，规划符合生态文明要求的建筑风格和人文特色。

2.1.2 突出林区管理的创新组织特色

林业管理可持续发展是一项组织工程，与社会、生态区域、管理人员等各个群体都有着密不可分的关系，同时需要各方共同合作，围绕林区管理可持续发展需求不断加强创新，突出创新组织特色，展现生态文明建设的独特魅力。生态区域的组织特色体现，不是靠工作成绩说话，而是以是否拥有创新化个性化的林业管理可持续发展体系作为衡量标准，只有在林区管理的创新特色上下足功夫、做足实事，才能经得起各界的检验。我们认为应当重点突出生态文明元素，突出林区文化的创新属性，更具创新意义，可以围绕“草原文化”“边塞文化”“农耕文化”等富有地域主题特色进行创意征集，让组织管理更具地域人文特色。

2.2 优化林区制度文化建设

2.2.1 不断完善考核制度

考核制度是林区制度文化建设的重要内容，科学有效的考核制度很大程度上决定了林业管理可持续发展是否符合预期目标。这也是组织文化的重要内容。我们认为，一些地区应当将生态文明的考核覆盖到日常文化建设工作中，把林业管理可持续发展情况设为常规检查项目，在生态区域的互查互评检查中，将把林业管理可持续发展情况纳入年终考核的重要检查指标之一，与绩效福利等挂钩，不断完善考核制度。通过这样的考核制度，可以有效地对不重视、不积极推行林业管理可持续发展工作的相关人员进行处罚，从意识和行动上起到鞭策作用。为了更好地帮助林业管理可持续发展取得成效，可以与相关部门成立联合考核小组，对林业管理可持续发展的制度内容、形式等进行除了常规检查外的不定期抽查，倒逼生态区域采取切实的方式提高林业管理可持续发展质量。一些地区要根据自身情况制定短期、中期、长期的任务，一并纳入考核工作中。另外还要细化考核指标，按照物质文化建设、精神文化建设、制度文化建设、活动文化建设进行分类考核，设立考核责任人清单，具体考核结果要与目标责任制对接，这样可以有效地解决当前一些地区林业管理可持续发展形式化、低效化的问题。

2.2.2 加大监督实施力度

我们认为一些地区要根据自身情况成立评估监督小组，具体人员设置要遵照民主化管理原则，按照组织文化建设的要求，公平公开透明。监督的流程要按照“制度制定——制度执行——执行情况反馈——制度完善”进行有序循环。监督小组的任务是更加紧密地联系生态文明发展目标，及时了解制度的执行情况，了解生态文明建设的参与情况，了解管理人员如何看待林业管理可持续发展，了解管理人员的态度和想法并将其反馈。评估监督小组要本着公平、客观、理性的监督原则，对林业管理可持续发展中的低效化、形式化问题进行评估反馈，同时将管理人员建议及时上报领导小组，领导小组根据反馈情况完善制度。通过这样的方式杜绝形式化、低效化的制度化建设，真正让林业管理可持续发展发挥实际效能。

2.3 强化生态文明建设体系

2.3.1 以活动为载体推动体系建设

生态文明活动是管理的载体，也是林业管理可持续发展的最终呈现。当前一些地区生态文明建设缺乏体系化，没有得到基层管理人员的认同，我们认为应当围绕生态环境特征完善林区管理活动。一是围绕重大节日主题或者特定的话题开展相关活动。二是定期要组织相关的林区活动。目前许多已开展的林区活动都过于分散，资源浪费较为严重，应当在林区活动中充分利用好这些资源，有机协调林区活动文化的资源，将资源利用有机循环，避免出现非理性的现象。另外还要完善活动周、活动月、活动年等林区活动建设规划，形成固定的活动方案和制度，突出长期化、稳定化、规范化的活动内容和形式。

2.3.2 以民主制度为抓手推动体系建设

林业管理可持续发展要始终坚持民主化的管理理念，在林区各项文化建设中将民主化管理理念渗透到全部环节中。目前一些地区林业管理可持续发展中存在着不够民主的问题，无论是制度执行还是活动开展都没有广泛征集基层管理人员意见，缺乏足够的民主化程序和办法。我们认为应当积极汲取基层管理人员意见和社会各界的建议，对林业管理可持续发展进行充分的调研，集思广益，让林业管理可持续发展更加民主化和透明化，最大化地将文化建设成果覆盖至全体基层管理人员。重点要设置反馈意见版块，收集和整理相关意见信息，提炼出具有代表性和普遍性的意见观点，上报负责生态文明工作的决策层，并且将意见纳入决策的探讨工作机制当中。还要向社会各界广泛征集建议，通过座谈交流等形式汲取宝贵建议，为林业管理可持续发展提供有益的帮助。

民主制度的建设对生态文明建设的综合素质培养产生的影响力十分深远且持久。在开展民主制度建设过程中，也有需要值得注意的地方，例如管理人员仍然是要服从总体管理目标，管理过程中与各个方面的工作要共同发展共同进步、互相补充互相影响，此外还要坚决防止大张旗鼓过分夸大林业管理可持续发展的重要性。

2.4 完善信息功能建设

2.4.1 强化视频信息采集功能

当前一些地区林业管理过程中存在着管理信息采集功能建设不完善的问题，应当继续完善信息采集功能。信息化时代中，信息采集功能的实现是通过应急管理系统的设备完成的，设备主要有固定和移动两种。固定装置设备的使用目前较为理想，移动采集装置的使用则存在问题。我们认为应当打造固定摄像头+移动设备（无人机、便携摄像机）+地面通信基站的一体化物联网式采集体系，通过5G、WIFI 技术完成信息的同步传输，即便某个装置出现拍摄目标脱离视线的问题，也可以凭借其他装置随时切换图像，不影响采集工作的持续性开展。

还有，一些地区信息采集主要存在的问题是信号的存储稳定性，通常多个设备在诸如森林火灾突发事件出现变化时，存储和转发功能会受到影响。我们认为应当对服务器算法进行优化，在保证存储与转发信息这一基本功能的基础上，设定“采集任务调度最优化”算法，这样即便拍摄装置数量有限也能够由服务器较优地控制各个信息采集装置，自动通过算法分配拍摄目标、路线，同时保证信息采集稳定性和高质量。

2.4.2 充分发挥信息研判辅助功能

在林业管理可持续发展中，管理系统的研判辅助功能是在智能分析管理对象的情况下，帮助指挥人员对相关事件做出准确决策，通过合理的措施控制和分析管理事态。决策的根本是依据现有事态，判断其发展走势，选择合理应对措施。管理本质上是一个不确定因素众多、易受到影响的复杂系统，在管理系统中应当构建人工社会仿真系统，利用该系统对管理策略进行测试，最终得出最佳决策。仿真系统是从数据采集模块获取灾情信息，同时根据设置模型参数，模拟出当前突发事故的实验模型，随后指挥人员利用仿真系统对不同的救援方案进行计算，并将结果作为决策依据。对管理人员而言，应当改变固有观念，接纳并运用系统的辅助功能，通过在信息化系统掌握管理内容，例如了解森林火灾现场实际情况与具体细节，通过数据分析模块获取事件的发展态势、各项指标及特征，进一步掌握事件态势。

2.4.3 以科技为驱动开发更多智能辅助方案

通过科技驱动，开发智能辅助方案，有利于提高信息采集功能的升级。各地区应当重视科技，加强科技信息化发展，与科技公司合作研发更多智能辅助解决方案，为森林火灾、极端气象环境下林区突发情况的预警、研判、分析、决策提供智慧型助手。例如构建灾害预警模型，在模型基础上突出演化特征，为研判提供帮助，还可以为应急管理系统融入更多AI功能，让操作更加智能化，提高决策者的决策效率。智能辅助方案的功能体现在诸多方面，在对外部环境的评估和监测中可以承担人力无法胜任的责任，解决更多的长期以来困扰林业管理工作的问题。