国土空间规划的农村土地规划策略研究

吕国瑞

（东明县自然资源和规划局，山东 菏泽 274500）

0 引言

农村土地规划工作需要结合当地实际情况进行分析，具有较为显著的地域性特点。规划人员不仅要了解当地经济发展状况，还要做好农村自然环境调查工作，并将二者有效融合在一起，多角度、全方位分析影响农村土地规划的各种因素，并采取针对性措施防范和处理。结合乡村建设实际情况来看，可以发现农村中的人与地之间存在不可分割的关系，做好农村土地规划工作，也是重新调配人力资源的一个过程，同时是新农村建设阶段遵循因地制宜发展理念的重要体现。在农村土地规划过程中，相关职能部门及工作人员必须要善于总结工作经验，合理运用乡村建设理论知识，从人文主义、价值导向等方面开展农村土地规划工作，在提高土地资源利用率的同时，为农村健康长远发展奠定基础。

1 农村土地规划的重要意义

我国从20世纪末开始，逐渐认识到了土地规划和管理工作的重要性，各级政府也相继投入到相关工作中。在几十年发展进程中，我国土地总体规划管理已经取得了十分显著的成绩，为土地资源合理开发、有效利用奠定了良好基础，在一定程度上优化了土地利用结构。但不可否认的是，由于城乡之间发展存在较大差异，导致农村土地规划依然存在诸多问题亟待解决，主要体现在破坏严重、利用率低等方面，导致农业生产质量不高，严重阻碍了农村经济的健康发展，甚至打消了农民生产积极性，这也意味着加强农村土地规划管理迫在眉睫。结合相关文献调查研究来看，在我国城市化进程持续深入背景下，必将面临用地需求不断加大的问题，其中部分建设活动需要占用农村土地，甚至占用优质耕地资源，这也导致占补失衡问题日益严峻，所以必须在符合国家现行政策的情况下，做好农村耕地资源保护工作，这也进一步突出了农村土地规划工作的重要性。需要相关部门制定科学合理的投资方式，切实保护农村现有土地资源，确保农村粮食种植有足够的耕种面积。另外，做好农村土地规划工作，能够为农村及城镇协同发展奠定基础[1]。所以，对我国国土空间规划制度进行合理分析，明确规划思路，加快改革步伐，形成与我国国情相符的农村土地规划制度，并严格贯彻落实到实际工作中，已经成为社会主义新农村建设的当务之急。

2 国土空间规划体系的主要特点

我国国土空间规划工作在长期发展中已经形成了相对完善的工作体系，并积累了丰富的工作经验。尤其新时期，国土资源规划工作广泛渗透到土地资源开发、利用方方面面，并呈现出了十分显著的系统性、适应性特点。管理部门在国土资源规划阶段能够采用先进测绘技术对特定区域进行测绘，结合测绘结果和当地土地资源使用状况，及人口分布情况，对国土资源进行规划和细分，如此既能够保证土地规划合理，也能够减少不必要的土地资源浪费。可以看出，国土空间规划应成为土地合理开发和利用的基本体系，也就是所有与土地空间有关的工作，都要围绕土地空间规划进行，这也是提高区域性土地资源管理水平，避免其与国土空间规划相脱离的有效对策。在此过程中，管理部门必须熟练掌握各地区发展现状和发展需求，并在土地资源开发利用中考虑地区发展需求，协调好土地规划和经济结构优化、生态环境保护等工作之间的关系，全面提高区域性土地资源利用率[2]。从以上角度进行分析，可以发现，国土空间规划无论在区域性生活空间规划，还是生态空间规划方面，都发挥至关重要的作用，所以在农村土地规划过程中，必须要遵循国土空间规划制度，保证规划合理。

3 国土空间规划下的农村土地规划需要遵循的基本原则

3.1 遵循可持续发展原则

可持续发展主要体现在两个方面，其一是社会效益可持续发展，其二是环境效益可持续发展。具体来说：第一，从社会效益可持续发展角度分析。可以将社会效益看作环境效益的前提，只社会效益得到保障，才能够为环境保护工作开展指明方向，进而使农村土地规划工作在实施过程中与国土空间规划工作相协调。众所周知，社会效益直接关系到区域经济发展状态，所以管理部门在农村土地规划过程中要考虑农村经济发展情况，探索土地和经济发展之间存在的矛盾，而后将这些问题与乡村建设工作相结合，通过培养专业人才等方面克服发展困境。如此，才能够在提高农村土地规划水平的同时充分发挥社会效益[3]。第二，从环境效益可持续发展角度分析。结合农村发展现状来看，土地和环境之间存在的问题十分严峻，想要提高农村土地规划水平，就必然会对生态环境造成一定破坏。所以相关部门在开展土地规划工作过程中，要基于生态可持续发展角度思考问题，尽可能降低规划过程对生态环境造成的不良影响。由于不同农村地区的生态条件存在较大差异，但在同乡、同县之间这种差异可以忽略不计，也就是同乡同县的气候环境、地理条件等方面均存在相似性。所以，管理部门在土地资源规划过程中要统筹规划方法，提高规划工作适用性，保证农村土地规划工作能够稳定进行。

3.2 遵循因地制宜原则

因地制宜的主要目的是保障地域发展质量，遵循这一原则开展农村土地规划工作，具有十分鲜明的指导价值。从本质上分析，因地制宜本身具有局限性特点，主要体现在农村土地开发利用特点方面。新农村建设环境下，农村发展的环境特点并不是十分突出，包括农村与经济发展有关的“物”极其匮乏，与城镇相比发展落后，在农村建设中无论“人”还是“物”都呈现出了显著的发展适应性问题。受农村自身土地资源使用的限制，导致土地规划工作很难有序进行，部分工作无法保持连续性，只能通过临时投入的方式进行，这种方式无法为农村发展提供足够的动力。从这一角度进行深入分析，管理部门在满足因地制宜发展需求的同时，也要给予农村土地资源使用局限性问题相应关注，这就需要特定的农村区域采取措施创造可持续发展条件，而后融合土地资源管理工作，通过增加各种土地资源应用类型，进一步拓展应用边界，这也是确保农村土地资源规划工作顺利进行，充分发挥社会效益的有效手段，同时能够为环境效益增长夯实基础[4]。另外，在农村土地规划中遵循因地制宜基本原则，也突出了以人文本管理这一思想。具体来说，管理部门只有在因地制宜原则带动下，才能够将农村与土地规划有关的人和物联系到一起，这也使得以人为本成了促进农业健康稳定发展的主要驱动力，有利于调动参与农村规划工作劳动者的工作热情。

4 国土空间规划的农村土地规划策略

4.1 建立系统性农村土地规划体系，推进城乡一体化建设

为了避免农村土地规划工作脱离国土空间规划工作，需要相关部门在规划过程中，不能只关注农村地区，要基于整体发展视角做好规划和管理工作，进而为呈现一体化发展奠定基础。通过合理规划农村土地规划设施，使相关工作从整体方面突出功能性作用。而想要实现这一目标，就要从以下方面入手：第一，管理部门在农村土地规划工作中，可以针对特定区域的发展需求，结合其发展现状，将具体情况渗透到城乡一体化建设工作中[5]。从整体角度明确农村发展需求；第二，管理部门需要将农村发展需求和土地规划工作有机融合到一起，无论开发农业种植土地资源，还是使用建设土地资源，都要围绕促进农村健康发展，提高社会效益为目标，同时要考虑农村环境的可持续发展，遵循因地制宜基本理念，引入和农村土地资源合理应用相关的发展资源；第三，管理部门要考虑城乡一体化建设需求，并将相关工作与农村土地规划相联系。需要注意的是，管理部门在选择农村土地规划形式过程中，要重点分析城乡一体化建设要求和建设现状，如此才能够确定呈现一体化工作目标，保证各项工作有条不紊进行。在此基础上，管理部门还要明确农村土地规划需求，并将其与工业发展联系到一起，站在整体角度合理规划不同需求，将其作为提高农村土地规划水平的抓手，以此来提高土地资源利用率。第四，在城乡一体化建设过程中，农村人力资源流动也越来越频繁，此时管理部门开展土地规划工作，必须要考虑农村人口在住房、教育等方面的需求，将农村人口调控工作纳入土地规划范畴，通过协调二者之间的关系，保证土地规划工作充分满足农村地区的人口流动要求，结合实践来看，这种规划方式不仅操作性强，而且规划效果较好[6]。

4.2 对城镇空间、农村空间和生态空间进行协调规划，促进环境可持续发展

乡村建设工作需要与新农村建设战略融合到一起。其中，解决“三农”问题已经成为各项工作开展的重要前提。结合传统发展理念来看，认为解决“三农”问题，必须按照先解决农业问题，再解决农村问题，最后解决农民问题的顺序入手。但结合农村发展现状和发展需求来看，解决“三农”问题的顺序并非如此，而是要先解决农民问题，再解决农村问题，最后解决农业问题。也就是说，农民是农村和农业发展的重要基础，在农村建设过程中，所有工作的开展都要以优化农民发展思想为核心，这也是提高农村发展能力的重要措施。为了实现这一目标，需要管理部门在工作开展过程中，将农村空间、生态空间和城镇空间有机联系到一起，对农民参与各项工作中可能遇到的问题和面临的挑战展开研究[7]。在此过程中必须注意，存在的问题必然会与资源应用存在联系，而影响资源使用形式的常见因素，与农村土地规划工作息息相关。通常情况下，农村地区无论开展精神文明建设工作，还是促进地区经济稳定发展，都要具备适应性较强的特点，而且要与农民发展需求相一致。此时，管理部门需要在农村土地规划过程中全面调查农村居民发展需求和资源应用状况，并大力发展农村特有的资源，以此来促进农村健康稳定发展，形成科学合理的资源应用形式。包括发展区域性特色农业，开发乡村旅游资源，建立产业园区等。与此同时，管理部门还应将环保工作和评价发展较为合理的内容关联到一起，在此基础上开展教育、科技、医疗、交通等与土地规划密切相连的工作[8]。通过合理规划上述工作内容，确保各项工作有序进行。需要注意的是，在规划过程中要尽可能降低对自然环境造成的负面影响，这也是农村特色产业发展遵循因地制宜基本原则的重要体现，有利于提高农村土地规划工作综合水平，确保其与国土空间规划工作相适应。

5 结语

综上所述，在改革开放持续深化背景下，国家给予土地规划和管理工作的重视程度逐渐提升。为了优化土地资源的开发和利用，管理部门制定了一系列宏观调控政策，通过开展土地规划和管理工作，全面提高土地资源利用率，为农村经济健康发展提供了坚实保障。但与此同时，管理部门在农村土地规划过程中，依然会受到多种因素影响降低管理水平，导致土地资源应用不当。所以，本文基于国土空间规划视角，对农村土地规划工作展开分析，通过构建完善体系，协调农村、生态和城镇之间的用地关系，为农村土地资源可持续发展助力。