基层农技推广体系改革有利于农业技术开展

时间：2024-05-23

周景珍

（凌海市安屯镇人民政府，辽宁锦州 121000）

1 改革前的基层农技推广机构情况

1.1 基层推广机构不健全

1.1.1 乡镇农业服务中心没有发挥出应有的作用。在乡农业推广机构的改革中，把所有农业站取消，成立乡镇农业服务中心，乡镇农业服务中心

隶属于乡镇政府管理，在农业技术推广中没有专门人员、缺乏新品种、新技术展示的试验示范场所、示范基地，进而影响新品种、新技术的推广应用，在农业节本增效中没有发挥出应有的作用。

1.1.2 有编制，无岗，推广难。乡镇农业服务中心虽有编制，但没有定员、定岗，农业各行业没有固定专职负责人员，有的乡镇甚至连兼职人员

都没有。专业技术人员严重不足，县（市、区）级工作无法往下布置，工作无法顺利完成，影响了新技术推广应用。

1.1.3 侵占、挪用，可有可无。由于农技推广机构的人员、资金、办公设施等管理权都放到乡镇街道管理，有些乡镇管理部门的负责人责任心不强，把推农业推广部门承包某个人、有的甚至干脆卖掉、被其他机构占用、或者租出去；有很多乡镇的推广机构被侵其他机构占用后，农业技术人员没有了办公场所，造成农技推广工作出现瘫痪状态，部分农技人员转行，农业推广机构有其名确没有技术指导人员；还有部分用于农技推广的专项经费和配套设施设备被乡镇政府挪用或截留。据调查，乡镇政府的负责人最关心的事情有两件，一是财政包干的税收，二是“一票否决”的计划生育。至于农技推广，在各乡镇可有可无，无足轻重。

1.2 存在着农业技术推广没有经费问题

大家都知道，农业技术推广部门从事的农业技术推广工作是公益性的，农技的推广、宣传、技术培训、农作物病虫草鼠害的预测预报和综合防治、土壤肥力的监测、重大植物疫情的所在地封锁和药剂防治、农区统一灭鼠工作都是直接的公益性社会化服务，产生的是社会效益。

1.2.1 经费不足严重地影响着农技推广体系的建设。在推广体系不健全的情况下，农技推广经费的严重不足使社会公益性事业服务的推广工作开展困难，在引进农作物新品种、新技术、新产品等方面由于配套资金缺乏经常会被迫开展不下去、做大做强那只是空话，不可能实现，因此，经费不足会严重地影响着农技推广体系的建设。

1.2.2 经费不足无暇顾及业务。乡镇农技推广人员一般属于乡镇管理，没有纳入正常的编制范围，这些人编制、工资情况各异，思想极不稳定。

经费不足主要表现在：各乡镇推广经费主要依靠自己创收来解决，远远不能满足工作需求。缺少日常的活动资金，包括日常的人员开支和办公经费，更无钱用于推广工作。除此之外，乡镇农技推广站还有创收任务，每年还要向乡里上缴很大一部分资金，不但没有时间搞技术推广，还给推广人员造成很大的压力。“端人饭碗受人管”。过重的创收任务和乡镇“中心工作”的频繁借用，导致大多数农技人员没有办法正常开展业务。

1.3 推广机构队伍有待加强

1.3.1 技术力量是基层农技推广的生命。由于工资收入水平低，乡镇农技推广的问题多年积累严重，再加上县、乡镇财政资金都非常紧张，致使乡镇农业科技人员办公条件非常艰苦、没有多少生活待遇、工资没有保障等情况长期得不到解决，不少专业人员调离岗位；而每遇机构改革或财政紧张，又对其“减粮 ”、“断奶”或“推向市场”，加速了基层农技推广队伍的流失。

1.3.2 工作热情与工作责任心，是搞好任何一项工作的基本保证。过去，乡镇农技推广站是县农业局派出机构，乡镇农技人员是名副其实的“农技干部”，尽管工作条件较差，但大部分乡镇农技干部对从事的工作有很强的荣誉感与责任心，因而工作有理想、有热情、有目标、有长远打算，踏实、认真、负责。但近年来反反复复的改革，使很多乡镇农技人员深切地感受到自己属“弱势群体”，即使努力工作，命运也难以自己把握。

生存的压力，命运的捉摸不定，使不少乡镇农技人员原有的工作荣誉感与工作热情逐渐消失殆尽。人心涣散后，工作责任心也随之下降。