枣庄市新型农业经营主体发展及建议

时间：2024-05-23

蒋广洁，赵会侠，孙晋祥，董夫英，张丰，徐佰鸽

（1.山东省枣庄市台儿庄区农村能源办公室，山东枣庄 277400；2.山东省枣庄市台儿庄区经营管理局，山东枣庄 277400；3.山东省枣庄市台儿庄区农业局，山东枣庄 277400）

枣庄市新型农业经营主体发展及建议

蒋广洁1，赵会侠2，孙晋祥3，董夫英2，张丰3，徐佰鸽1

枣庄市借助被列入国家农村改革试验区的机遇，创新性地发展新型农业经营主体，培育了多种新型模式，如农业企业+基地农户模式、合作社联合模式、工商资本注入模式、服务组织模式、家庭农场模式。为持续推进现代农业发展、加快现代农业示范区建设，提出相应的建议：加大扶持力度，合理引导；鼓励工商资本入驻农业；培育新型职业农民；深化产权制度改革，加快土地流转；增强综合竞争力，完善农产品市场体系；突出科技支撑引领。

新型农业经营主体；现状；对策建议；枣庄市

《农业部关于山西省朔州市等18个农村改革试验区与试验项目的批复》（农政发［2011］4号）确定将枣庄市列入国家农村改革试验区，承担农业经营体制机制改革任务［1］，成为国家农村改革的“试验田”。新型经营主体将现代工业管理理念引入现代农业，为农业经营输入现代生产要素和经营模式，依法流转农民土地，规范开展农业经营［2］，注重与农民建立紧密利益机制，带动广大农民就业增收，因此代表了当前农村先进生产力水平，在现代农业经济发展中释放出巨大的活力和能量。枣庄市借助于被列入国家农村改革试验区的机遇，以深化农村土地产权制度改革为突破口，“先试先行、封闭运行”，着力引导、培育、发展新型农业经营主体，促进规模经营，转变农业增长和发展方式，为枣庄市现代农业和社会主义新农村建设探索新模式，可供我国农村改革参考。

1 现状

2008年8月，枣庄市以山亭区徐庄镇为试点，对加入合作社的农户承包地，由区（县）级政府进行使用产权确认，然后发放《农村土地使用产权证》，以突出土地使用权的资本化为特征、以“一证一所一社”为核心内容，率先在全国开展了农村土地使用产权制度改革，目的是在顺应农民土地规模经营意愿的基础上，追求土地的规模效益。

由于以承包地收益权作抵押，盘活了农地资源，通过着力引导、培育、发展新型农业经营主体，促进了现代农业的发展和农民收入的增加。2013年底，枣庄市土地合作社达到735家，规模经营土地4.953万hm2，利用农地抵押贷款9.2亿元；土地合作社平均收益114 900元/hm2，比分散耕种高出42%；加入合作社的农民人均增收37%，人均纯收入高于全市农民平均收入1 700元。由于坚持了不改变土地所有权性质、不改变农民承包权、不改变农地性质的原则，有效规避了因农民失地带来的农村稳定和粮食安全等风险。目前，新型农业经营主体已成为全市现代农业发展的新生力量。

2 主要经营模式

通过引导、培育和发展，枣庄市基本形成了以农户家庭联产承包责任制为基础，农民专业合作社、家庭农场、基地农户为骨干，农业企业为龙头的经营组织体系［3-4］，主要经营模式有5种。

2.1 农业企业+基地农户模式

农业企业+基地农户模式，主要指农业企业通过订单合作等方式带动基地农户进入市场，实行产、供、销一体化，跨区域、跨行业农产品加工流通模式。目前，全市拥有农业龙头企业312家，其中国家级5家，省级79家；年销售收入1亿元以上的农业龙头企业51家。

2.2 合作社联合模式

合作社联合模式是按照“自主自愿联合、协商民主决策”的管理原则，在家庭承包经营基础上，实行农民专业合作社联合组织经营模式。通过合作社间合作、联合以及相互之间技术、资金等合作，推动农业集约化、组织化生产发展。目前全市拥有农民专业合作社3 580家，其中省级示范性合作社37家。

2.3 工商资本注入模式

工商企业整合资金、技术、人才等资源优势，运用现代工业经营管理理念和方式投资开发农业，以技术示范、市场引导等方式带动农民增收致富。目前全市有17家工商企业投入现代农业，投入资金达23.5亿元。

2.4 服务组织模式

服务组织模式指在产前、产中和产后各个环节为农业生产提供专业化、市场化服务的经济组织，包括专业服务公司、专业服务队、农民经纪人等。目前全市拥有各类农业服务组织443个，其中农机化作业服务组织167个，植保服务组织81个，土肥服务组织101个，金融服务组织97个，沼气服务组织7个。

2.5 家庭农场模式

家庭农场模式是以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，以农业收入为家庭主要收入来源，以职业农民为主体的新型发展模式。目前全市拥有家庭农场266家左右。

3 发展建议

今后一段时期，是枣庄市推进现代农业发展、加快现代农业示范区建设的关键时期。按照市委、市政府提出的现代农业的发展思路，必须将培育新型农业经营主体、增强创业创新能力放在突出位置。借助枣庄市被列入国家农村改革试验区的机遇，将现代工业管理理念引入现代农业发展，为农业经营输入现代生产要素和经营模式，加快培育实现路径，促进新型生产经营主体培育壮大，全面构建以家庭承包经营为基础，农民股份参与，专业化、规模化、集约化、组织化、社会化相结合的现代农业经营体系，推动现代农业持续健康发展［3］。

3.1 加大扶持力度，合理引导

各级党委政府要将新型农业经营主体的培育建设作为发展现代农业、增加农民收入和促进新农村建设的重要内容，列入年度工作绩效考核，落实责任主体，严格督查问责，通过引导扶持，统筹整合资金、技术、管理、服务等资源要素，建立起适合现代农业发展的新型农业经营主体体系。

3.2 鼓励工商资本入驻农业

鼓励工商资本入驻农业，降低进入农业门槛，通过“工商资本+专业合作社”的方式领办农业企业，带动农村专业合作社的发展，实现互补双赢。

3.3 培育新型职业农民

以培育新型职业农民为突破口，按照农业、农村经济发展规律，加快培养一批有头脑、有技能、懂经营、会管理、敢创业的新型农民，不断提高农民素质，努力提高农村生产力水平。

3.4 深化产权制度改革，加快土地流转

深化农村产权制度改革，健全农村土地承包经营权登记制度，稳定土地承包关系。鼓励和引导土地经营权流转，加快培育流转市场，健全市、区（市）、乡镇、村4级流转服务体系，推进整村整片流转，加快推动土地向种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体流转，实现发展多种形式的适度规模化经营［3，5-7］。

3.5 增强综合竞争力，完善农产品市场体系

注重品牌建设和农产品质量安全认证，通过整合品牌拓展农产品流通销售市场，增强农业产业综合竞争力。深化“农超对接”，引导农业经营主体与大型连锁超市、学校、大企业等实行产销对接。完善农产品市场体系，搭建各类农产品营销平台，组织和引导各类新型农业经营主体参加国内外农产品展示展销会等［3-5］。

3.6 突出科技支撑引领

深化农技人员联基地、联大户活动，强化基层农技队伍主导作用。引导农业经营主体与大专院校、科研院所建立合作关系，形成以应用促研发的良性互动机制。支持农业龙头企业创办农业科技研发中心，提高科技自主创新能力。