抓规范 促执法全面保障饲料质量安全2010年饲料质量安全整治行动启动会在南昌召开

[本刊讯]古都南昌，温润如春。元月20日，为总结2009年饲料质量安全执法年情况，分析当前面临的形势和任务，全面部署2010年饲料质量安全监督和专项整治工作；研究促进饲料生产企业规范化管理、加强饲料质量安全保障体系建设、提高监督执法效能的措施，2010年饲料质量安全整治行动启动会在南昌召开。

农业部畜牧业司（全国饲料工作办公室）副司长王宗礼，江西省畜牧兽医局局长黄峰岩，全国畜牧总站副站长、中国饲料工业协会副秘书长沙玉圣，农业部畜牧业司饲料处处长王晓红，各省、自治区、直辖市饲料工作（工业）办公室、饲料质检机构；新疆生产建设兵团饲料监察所；北京市、辽宁省、上海市、江苏省、甘肃省动物卫生监督所；全国畜牧总站、中国饲料工业协会，中国农业科学院饲料研究所，国家饲料质量监督检验中心（北京），农业部畜禽产品质量监督检验测试中心，农业部饲料效价与安全监督检验测试中心负责人和有关媒体共百余人出席会议。会议由王晓红同志主持。

黄峰岩同志在致辞中介绍，2009年江西省饲料工业克服种种困难，商品饲料产量达到889.3万吨，同比增长17.3%，产值300亿元。畜牧业的规模化、标准化程度显著提高，规模养殖场户达到21.5万个，规模化养猪和养禽比重分别达到75%和68%。在新的一年中，江西省饲料工业发展重点将放在抓总量、抓企业、抓质量、抓宣传四个方面，在加大饲料质量安全监管和法律法规宣传工作力度的同时，积极引导、培育饲料企业向集团化发展，又好又快地实施全省饲料工业发展战略。

王宗礼同志在讲话中指出，今年是完成“十一五”规划任务、谋划“十二五”发展的关键一年，也是畜牧业加速转型提升的关键年，各级畜牧饲料管理部门要坚决贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，按照全国畜牧兽医工作会议部署，把保障饲料及养殖环节质量安全作为畜牧业发展的重大任务，着力提高执法能力，着力规范生产经营企业，着力严打违禁添加行为，着力完善应急处置机制，确保世博会、亚运会等重大活动的顺利开展和畜牧业、饲料工业的稳定发展。

▲2010年饲料质量安全整治行动启动会会场。

王宗礼同志强调，在今年的饲料质量安全整治行动中，各级畜牧饲料管理部门既要狠抓具体工作落实，也要努力构建长效工作机制。一是强化责任落实。坚持属地管理和生产经营者第一责任原则，采取切实有效措施调动基层工作积极性，推动生产经营主体牢固树立守法经营观念。二是创新工作机制。积极争取党委政府的重视和支持，主动加强与相关部门的沟通协调，建立健全跨地区信息通报反馈和产区销区联动监管等机制。三是完善准入制度。对近十年行政许可工作进行全面总结，认真思考符合新时期需要的企业准入条件和退出机制。四是提高保障能力。针对基层检验检测、监督执法能力薄弱等问题，加大投入、强化培训、切实加强饲料质量安全监管能力建设。五是做好发展规划。针对各种突出问题和瓶颈因素，组织开展专题调查研究，制定饲料工业发展规划，为指导发展、破解难题、争取支持打好基础。

会议上，王晓红同志宣读了《农业部办公厅关于表扬饲料质量安全执法年先进集体和先进个人的通报》。全国畜牧总站、中国饲料工业协会等54个先进集体和王继彤等199个先进个人获此殊荣。随后，王晓红同志在会上讲解了2010年饲料质量安全整治行动方案，明确了整治行动任务、目标。他着重强调了建立跨区联动机制的重要作用和意义，要求各级畜牧饲料管理部门加强沟通协调，争取监管投入；规范行政许可，严格企业准入；强化标签监管，开展饲料标签大检查；要求饲料质检机构苦练内功，提高监测技术能力；规范监测工作，严格执行监测信息通报制度。

▲王宗礼同志在会上讲话。

沙玉圣同志在讲话中指出：各级领导和行业内外对2009年饲料质量安全监管和行业发展评价非常高，作为行业管理的重要依托力量，总站、协会感到很振奋。对于饲料管理工作来说，饲料安全整治工作是一件非常重要的大事，是一件必须常抓不懈的大事。今年继续深化非常必要。总站、协会将围绕部司安排部署，集全协会之力投入到专项整治行动中，加强领导，细化方案，落实责任，确保各项任务和要求落到实处——第一，配合立法，强化普法。围绕《条例》修订，以提高行业准入门槛为重点，尽快组织完成《饲料生产企业质量安全管理规范》等配套规章的制修订工作，以提高全社会质量安全意识为重点，积极配合司（办）组织实施好《条例》及配套规章的宣传培训工作。第二，严把审核和评审关。今年是换证高峰期，我们将进一步加大工作力度，严格按照规定的程序和要求组织开展审核和评审工作，同时加大对审核和评审中发现问题的现场复核力度，不断提高审核和评审工作的质量和效率。第三，强化监督检查。组织开展好200家企业的监督检查，配合做好《饲料添加剂安全使用规范》执行情况和饲料标签的监督检查。第四，狠抓质量标准。重点完成好《饲料标签》、《饲料卫生标准》两大强制性标准的修订并在全国范围内分片组织好几次大的宣贯活动。积极探索标准化工作为行业和企业服务的新的方式和思路。第五，夯实基础工作。制定发布《饲料添加剂安全使用规范》（二），组织修订 《饲料添加剂目录》，制定发布饲料中二 英的限量值，继续组织开展好餐厨垃圾、饲用油脂等风险评估的基础性工作。第六，加大信息宣传力度。充分发挥“两网三刊”的媒体优势，充分发挥中国饲料行业宣传发展联谊会凝集媒体力量的作用，突出报道典型，及时曝光不良行为，打好专项整治攻坚战。围绕今年整治工作的重大活动及企业规范生产的典型及时组织宣传工作，做重点报道。另外，注意收集、整理相关信息及时上报，为畜牧业司、全国饲料工作办公室做好参谋、助手。第七，注重自律管理。一方面系统总结经验，加快行业内企业的整合、融合步伐，这是协会今后一个时期一项非常重要的工作，也是配合做好饲料安全专项整治的一项重要行动；另一方面，进一步强化企业特别是大型企业的社会责任意识和行业自律意识，努力形成 “惩恶扬善”的行业良好风气。第八，牢固树立“一盘棋”思想。进一步加强与各省饲料办和各级质检机构等工作上的协调配合，切实指导好各级饲料工业协会积极投入到专项整治行动中，全力配合做好各种突发事件的调查和处置工作。

中国农业科学院饲料研究所副所长秦玉昌在2009年饲料质量安全监测工作总结报告中介绍，2009年共检查饲料生产企业、经营单位和养殖场（户）9055个次，抽检各类饲料样品14340批次，猪尿液样品1650批次，饲料产品总体合格率为90.9%，同比提高2.3个百分点；饲料三聚氰胺检测合格率99.3%，同比提高3.3个百分点；饲料中盐酸克伦特罗已连续5年未检出。监测中也发现，配合饲料和浓缩饲料粗蛋白含量不足问题依然突出，添加剂预混合饲料质量合格率有所下降，氯化胆碱产品主要成分含量不足的问题仍然存在，鱼粉等动物源性饲料无标签和标签不规范问题仍很普遍。

国家饲料质量监督检验中心（北京）主任苏晓鸥作了题为饲料质量安全潜在危害因素排查的报告。他首先介绍了饲料质量安全潜在危害的四个主要来源，即饲料中天然含有的有毒有害物质、饲料中某些无害物质在满足条件的情况下转化成的有害物质、饲料污染和饲料中的违禁添加物。并提出了借鉴国外或其他行业的经验，成立专业队伍，分析可能的风险来源和目标、针对可疑目标进行监测、分析评估监测结果、开展相应应急处置工作的对策建议。

各省饲料办领导和监测执法机构的同志在座谈期间，结合2009年的工作，从饲料管理部门加强企业准入和日常监督管理、加大整治工作力度、及时处理违规违法企业、加强基层执法体系及执法能力建设、执行饲料质量安全质量计划、加强省际间的饲料执法联动、加强企业法规培训和提高饲料企业遵纪守法的意识等方面，充分交流了经验并提出了很多建议和意见。

最后，王宗礼同志作了总结讲话。他指出，这次会议虽然时间短，但气氛热烈，与会代表畅所欲言，提出了很多具有建设性的意见，会议达到了预期目标。各级畜牧饲料管理部门要按照本次会议要求，早动员、早部署、早行动，把饲料专项整治各项工作抓紧、抓实、抓好，努力推动饲料及养殖环节质量安全水平再上新台阶。农业部将继续以加强饲料生产企业规范化管理为抓手，以饲料原料监管和养殖环节非法添加监管为重点，继续组织开展饲料质量安全整治行动，通过“抓规范、促执法、打禁药”，进一步提高准入门槛，提高人员素质，提高执法能力，提高饲料及畜产品质量安全水平。