突出重点 全力推进2010年饲料质量安全监管工作

农业部畜牧业司副司长 王宗礼

这次会议的主要任务是，贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，落实全国畜牧兽医工作会议部署，总结2009年饲料质量安全执法年成效与经验，研究分析当前面临的形势和任务，安排部署2010年饲料质量安全监管和专项整治工作。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，充分总结2009年饲料质量安全执法年工作经验

2009年，是极不平凡的一年。面对三聚氰胺事件影响持续、国际金融危机影响加深、稳定畜牧业生产任务繁重、容不得质量安全再出问题的严峻形势，各级畜牧饲料管理部门迎难而上，扎实工作，深入开展饲料质量安全执法年行动，着力强化日常监管，妥善处置突发事件，饲料质量安全水平稳步提升，养殖环节违禁添加行为得到有效遏制，成效非常显著。

——饲料产品质量合格率进一步提高。全国饲料质量安全监测计划共安排抽检6937批次饲料产品，合格率为90.9%，时隔3年后再次回升到90%以上，比2008年提高2.3个百分点，实现了执法年的预定目标。

——饲料中违禁药物检出率明显降低。共抽检养殖环节饲料样品3062批次，进行盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇、苏丹红、地西泮等违禁药物检测，只有1批次样品检出地西泮。其中，饲料中盐酸克伦特罗已连续5年未检出。

——非法添加三聚氰胺现象大幅减少。共抽检蛋白饲料原料、奶牛饲料及其他饲料产品4230批次，三聚氰胺检测合格率99.3%，比2008年提高3.3个百分点，基本消除了非法添加三聚氰胺的现象。

——养殖环节违禁添加瘦肉精的行为得到有效遏制。农业部先后组织对江西、浙江、河南、湖南、内蒙古等5省区养殖场进行拉网式检测，盐酸克伦特罗、莱克多巴胺检出率均为0。广东、湖南、河南三省监测生猪尿液样品54.6万批次，瘦肉精检出率不到0.05%。

——饲料工业在规范中实现了稳定发展。在政府监管和市场机制的共同作用下，2009年大型饲料企业的发展速度明显超过中小企业。全国饲料企业数量减少近2000家，商品饲料产量再上新台阶，达到1.4亿吨以上。

2009年，各级畜牧饲料管理部门主要着力强化了六个方面的工作：

一是强化责任落实，基层管理部门的工作力度明显加强。在2009年的饲料质量安全执法年行动中，各省（区、市）都制定了详细的实施方案，成立了以主要领导为组长的领导小组，召开专题会议进行动员部署，多次派出督导组检查任务落实和工作开展情况。各省因地制宜，通过逐级签署责任书、推行首长负责制、完善问责制度、建立激励机制等方式，落实属地管理责任，强化以县级为主体、各级互动的监管格局，将监管责任落实到每个企业、每个经销点和每个养殖场。据不完全统计，全国累计出动监督执法人员52万人次，检查饲料企业10.4万个次、养殖场户41万个次，充分调动了基层饲料管理部门的积极性和主动性。

二是强化基础工作，饲料质量安全监管的规范标准更加健全。在组织各方面专家对17种饲料原料中背景值进行全面摸底、对12种动物进行安全评价试验的基础上，最终确定了饲料中三聚氰胺限量值，并以农业部公告形式发布。制定发布了73种饲料添加剂品种的安全使用规范，填补了饲料管理制度的空白，起到了规范使用、降低成本、节约资源、减少污染、保障安全的积极作用。鉴于饲料添加剂缩二脲标准中允许含有三聚氰酸，对反刍动物生产有安全隐患，经反复论证，公告禁止缩二脲作为饲料添加剂使用。《饲料和饲料添加剂管理条例》、饲料卫生标准和饲料标签标准修订工作也都进入了最后阶段。这些基础工作，既立足当前，又着眼长远，意义重大，影响深远。

三是强化行政执法，对各种违禁添加行为的查处力度明显加大。据不完全统计，2009年全国共取缔非法饲料企业297个，查处“三无”饲料产品1836个，注销生产许可证264个，查处违法饲料产品1.7万吨，立案调查违法企业和养殖场户814个。湖南省一年内共捣毁10多个瘦肉精经销窝点，移交公安机关42起，刑事拘留33人。河南省查处生猪瘦肉精阳性案件34起，30名工作不力的监管人员受到处理。辽宁省对发现的两起肉牛养殖环节违法使用瘦肉精案件，不仅及时进行查处，而且主动在新闻媒体曝光。通过对违禁添加行为加大惩处力度，有效震慑了违法犯罪分子。江苏、江西等地积极推进畜牧兽医综合执法，湖南、浙江等地试点开展检验检疫联动，为今后进一步加强执法工作积累了经验。

四是强化监督检查，对获证饲料生产企业的事后监管得到加强。针对蛋白原料品种多、质量差、管理松的状况，我们组织9个督导组对11省（区、市）100家蛋白原料重点生产企业进行了监督检查。针对饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产企业水平参差不齐的状况，我们对天津、河北等10个省（区、市）的100家获证企业组织开展了跨省监督检查。对于这两次现场监督检查中发现的问题，我们都及时进行了通报，大多数省份都及时督促企业进行了整改，效果很好。四川、河南等地对辖区内各类获证饲料生产企业开展了现场监督检查；广西将巡查工作制度化，要求基层管理部门每半年对辖区内所有饲料生产企业至少巡查一次；一些省份在饲料企业年度备案工作中，要求县级管理部门预先把关检查。通过开展形式多样的监督检查，获证企业生产经营行为明显规范。

五是强化应急处置，突发事件负面影响及时得到控制。2009年以来，我们从容应对、果断处置了一系列突发事件，最大限度地避免了对畜牧产业的不利影响。例如，2009年2月份的广州瘦肉精中毒事件和12月份“焦点访谈”报道的黑龙江肉牛瘦肉精事件，各级畜牧饲料管理部门都迅速派出督导组赶赴现场，与当地政府和相关部门联合行动，组织开展监督检查和检测，及时查明原因，采取有效措施，妥善解决了问题，有效控制了事态扩大。2009年上半年发现反刍动物饲料中添加瘦肉精的苗头后，我们及时发文做出提示预警，将安全隐患消灭在萌芽状态。在各类突发事件中，我们能够做到预先有准备，遇事反应快，实地调查明，查处下手狠，引导舆情准，与各级畜牧饲料部门强化应急制度和工作机制建立、注重应急队伍建设密不可分，也充分展现了我们畜牧饲料系统广大干部职工不畏艰辛、敢打硬仗的优良作风。

六是强化宣传培训，饲料质量安全意识和执法能力明显增强。在宣传方面，饲料执法年活动开展以来，各地通过广播电台播放饲料宣传材料2000多篇，电视专题报道1000多次，发送饲料和养殖安全宣传册近200万册，许多省市还与饲料和养殖企业签订了质量安全承诺书。我们通过《农民日报》等媒体组织的饲料安全知识竞赛，得到各地积极响应，共收到有效答卷21000余份。在培训方面，不仅中国饲料工业协会、中国农科院饲料所、国家饲料质检中心等单位组织了10多次全国性培训活动，各省和很多市县也开展了大量培训活动，仅吉林的省级培训规模就超过2000人次。尤其值得肯定的是，许多省的培训对象不仅包括监督执法人员，而且延伸到主要饲料企业及部分养殖场的技术和管理人员。通过开展大范围、高密度的宣传，全社会的质量安全意识明显提升，基层监督管理人员的执法能力明显增强。

今年饲料及养殖环节质量安全监管工作成绩来之不易，得到农业部党组的充分肯定和高部长的多次表扬。这是畜牧饲料系统全体干部职工勤奋敬业、真抓实干的结果，是各级政府和各部门大力支持的结果，是中国饲料工业协会、中国农科院饲料所、国家饲料质检中心等兄弟单位全力配合的结果。在此，我谨代表农业部畜牧业司、全国饲料工作办公室，向大家表示衷心的感谢！

二、把握形势，进一步增强做好饲料质量安全监管工作的责任感和紧迫感

通过持续开展专项整治，我国饲料质量安全监管机制日益健全，监管能力不断加强，饲料质量安全水平呈现出全面提升的好势头，总体上是安全放心的。但也要清醒地认识到，社会各界对农产品质量安全的关注度在不断提高，中央对农产品质量安全工作的要求在不断提高，饲料及畜产品质量安全问题的复杂性和隐蔽性在不断增加，饲料及养殖环节质量安全监管工作面临的形势依然十分严峻，需要深入分析，科学应对。

（一）充分认识饲料质量安全监管工作对经济社会全局的重大影响 农产品质量安全事关人民群众生命安全、经济社会稳定和国家形象，中央高度重视，社会普遍关注。全国农业工作会议强调，夯实农业基础，要把加强农产品质量安全作为关键环节。2010年是完成“十一五”规划任务、谋划“十二五”发展的关键一年，农业农村工作的目标是努力做到“两个千方百计”和“两个努力确保”，即千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上，千方百计保持农民收入增长在6%以上，努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。今年，我们还将迎来上海世博会和广州亚运会两项重大活动。这两项活动的主办地都主要依靠从外地调运畜产品，保障质量安全不出问题的难度非常大。可以说，今年将是饲料及养殖环节质量安全监管任务十分繁重的一年，也是我们的监管工作经受重大考验的一年。我们一定要从经济社会全局的高度，充分认识做好饲料及养殖环节质量安全监管工作的重要性，全力以赴、周密细致地做好工作，确保不影响重大活动的顺利开展，不影响农业农村工作总目标的实现。

（二）充分认识饲料质量安全监管工作对建设现代畜牧业和饲料工业强国的保障作用 今年国民经济从超常规保增长转向调结构促增长，畜牧业也进入加速转型提升的关键时期。当前，畜牧业法律法规体系逐步健全，扶持政策体系初步形成，综合生产能力不断提升，建设现代畜牧业的总体形势很好。畜牧业的深刻变革、动物食品需求的稳定增长、行业领军企业的不断涌现和产业体系的配套完善，为饲料工业加快转型提升、做大做强创造了良好的内外部环境。无论是建设现代畜牧业，还是建设饲料工业强国，都迎来了难得的战略机遇期。从近几年的情况看，饲料及畜产品安全问题具有很强的不可预见性，对产业稳定发展的冲击最大，一旦处理不好，就会影响全行业发展。2009年，畜牧业和饲料工业能够在极端困难的形势下取得超出预期的成绩，与我们深入开展饲料质量安全执法年行动密不可分。因此，我们一定要服从和服务于建设现代畜牧业和饲料工业强国的大目标，扎实做好饲料及养殖环节质量安全监管工作，为畜牧业和饲料工业持续健康发展保驾护航。

（三）充分认识饲料质量安全监管工作的复杂性、艰巨性和长期性 当前，畜牧业和饲料工业都处于转型提升期，也是各种矛盾和问题的凸现期，饲料和畜产品质量安全问题都处于高发、频发阶段。尤其是饲料和养殖环节生产经营者在利益驱动下的故意违法行为，技术水平不断提高，隐蔽性不断增强，监管难度越来越大。全国饲料生产企业1.1万多家，大部分是中小企业，管理水平参差不齐；饲料经营企业数万家，大部分是个体户，法律法规意识淡薄；养殖场户上亿家，大部分是中小规模户，生产方式落后；再加上基层监管机构不健全，客观上造成监管能力不足。饲料标签合格率一直在85%左右徘徊，粗蛋白不达标一直是影响饲料产品合格率的主要因素，饲料添加剂和饲料原料造假问题一直此起彼伏，瘦肉精等违禁添加行为一直不能根除，这些问题都是当前各种主客观因素交织作用的结果。我们要清醒认识到，饲料及畜产品质量安全问题将伴随现代畜牧业建设的全过程，饲料及养殖环节质量安全监管工作是一项长期艰巨的任务。要始终绷紧质量安全这根弦，从思想认识、工作条件、工作机制和技术储备等各方面入手，做好打持久战的准备，绝不能因为形势稍有好转就放松，决不能因为问题没有暴露就懈怠。

总之，饲料质量安全关系到经济社会全局，关系到畜牧业和饲料工业的持续健康发展，我们一定要进一步增强责任感和紧迫性，坚定信心，再接再厉，全力推进饲料及养殖环节质量安全监管工作。

三、突出重点，全力推进2010年饲料质量安全监管和专项整治工作

根据2009年初国务院出台的食品安全整顿工作方案，今年仍是食品安全整顿年。根据全国农业工作会议部署，今年农业部将在去年农产品质量安全专项整治暨执法年活动的基础上，继续在全国组织开展深化农产品质量安全整治行动。在畜牧业工作中，保障饲料和畜产品质量安全也是今年的三项重点任务之一。按照中央和农业部的总体部署，农业部畜牧业司今年将继续组织开展饲料质量安全整治行动，进一步强化饲料及养殖环节质量安全监管。总体思路是：以《饲料和饲料添加剂管理条例（修正案）》颁布施行为契机，以加强饲料生产企业规范化管理为抓手，以饲料原料监管和养殖环节非法添加监管为重点，继续深入开展饲料质量安全整治，通过“抓规范、促执法、打禁药”，进一步提高准入门槛，提高人员素质，提高执法能力，提高饲料及畜产品质量安全水平。重点工作包括五个方面：

（一）着力提高执法能力 《饲料和饲料添加剂管理条例（修正案）》力争上半年尽早发布，配套规章和 《饲料添加剂安全使用规范》、《饲料标签》等规范性文件和强制性标准也在加紧修订。各地要做好《条例》及配套法规标准宣贯培训计划，针对监督执法人员、饲料生产经营企业、养殖场户，分类制定培训方案。要通过全面深入的法规培训活动，提高监督管理人员的执法能力，提高生产经营者的守法意识和质量安全第一责任人意识。

（二）着力规范生产经营企业 今年农业部将修订饲料和饲料添加剂生产企业设立条件，着力提高准入门槛。在新办法出台前，各省要严格执行现有规章要求，在行政许可工作中，把好饲料和饲料添加剂生产企业的现场审核关，坚决淘汰条件不达标和弄虚作假的企业。农业部将继续在全国范围内组织开展蛋白原料获证生产企业、饲料添加剂和添加剂预混合饲料获证生产企业现场跟踪检查，还要组织饲料标签大检查。各地要结合本地实际情况，对饲料生产经营企业进行全面检查，要跟踪督促整改，严肃处理问题突出、整改不到位的企业，严厉查处“三无”产品及其生产企业。

（三）着力严打违禁添加行为 对于瘦肉精、莱克多巴胺、三聚氰胺等违禁添加物，要继续保持高压严打态势，发现一起，查处一起，绝不姑息。要加强对养殖户的抽检、巡查和宣传教育，强化活畜产地检验。要对《饲料添加剂安全使用规范》实施情况进行监督检查，加大对高铜、高锌等超量添加行为监管力度。各地要继续以饲料原料、饲料产品和养殖环节为重点，认真组织完成农业部下达的饲料质量安全监测任务，并结合本地实际情况，制定实施本辖区的饲料及养殖环节质量安全计划。对监测中发现的问题，要及时进行查处和通报。

（四）着力完善应急处置机制 对瘦肉精等饲料及养殖环节突发质量安全事件，各地要制定完善应急处置预案，做好物资储备，加强应急队伍建设，健全各级管理部门联动处置机制。对瘦肉精类似物等潜在安全问题，要强化信息收集和摸底排查，组织开展检验检测方法研究和安全评价，做好技术储备。对新闻媒体报道、社会举报等各种渠道反映的问题，要保持高度敏感性，及时进行调查核实，积极回应和主动引导舆情，防止误传误导和影响扩散。

（五）着力保障重大活动开展 为了严防上海世博会和广东亚运会举办期间出现重大畜产品质量安全问题，各相关省（区、市）都要及早准备，周密安排，做好应对方案。上海和广东的畜牧饲料管理部门要按照当地政府的统一部署，扎实做好分管工作。供沪、供粤的畜产品大省要强化产地准出把关，加强与沪粤两地的信息沟通，建立健全产销联动监管机制。

强化饲料及养殖环节质量安全监管，既是当前的一项重要工作，又是促进畜牧业和饲料工业持续健康发展的一项长期重大任务。在今年的饲料质量安全整治行动中，各级畜牧饲料管理部门既要立足当前，狠抓具体工作落实，也要谋划长远，形成长效工作机制。在这里，我重点强调几个方面。

一是强化责任落实。要坚持属地管理和生产经营者第一责任原则，采取切实有效措施调动基层工作积极性，推动生产经营主体牢固树立守法经营观念。要建立完善问责制度，创新激励考核机制，促使各部门、各环节和各个工作岗位的人员主动检查思想上真正重视了没有，行动上迅速到位了没有，工作措施到底落实了没有，确保各项工作落到实处。

二是创新工作机制。饲料安全监管工作涉及的环节多，要积极争取党委政府的重视和支持，主动加强与相关部门的沟通协调，形成监管合力。要建立省际间和地区之间信息直接通报反馈制度、产区和销区联动监管制度，强化信息共享，形成全国一盘棋。要总结推广检验检疫联动和畜牧兽医综合执法等好经验好做法，提高执法效能。

三是完善准入制度。饲料工业处于整合提升的关键时期，规范企业生产经营行为、促进企业整合融合是各级畜牧饲料管理部门的一项重点任务。各地都要对10年来行政许可工作进行全面总结，客观评价在行政许可中是否严格履行了把关职责和监管责任，认真思考符合新时期需要的企业准入条件和退出机制，为修订完善饲料行业准入制度集思广益。

四是提高保障能力。饲料质量安全保障体系包括检验检测、安全评价和监督执法三个方面，三位一体，缺一不可。各地要针对基层检验检测、监督执法能力薄弱等问题，深入开展调查研究，在充分利用现有资源的基础上，提出符合政策方向、切合工作需要的方案，充分利用各种渠道，积极争取支持。

五是做好发展规划。当前的饲料质量安全问题，很多都是现阶段难以彻底根除的问题，需要在发展中逐步加以规范。今年是制定“十二五”规划的关键年，各地要针对各种突出问题和瓶颈因素，组织开展专题调查研究，制定饲料工业发展规划，为指导行业发展、破解工作难题、争取项目支持打下基础。

同志们，饲料及养殖环节质量安全监管责任重大，饲料质量安全整治工作任务繁重。我们一定要统一思想，明确职责，及早部署，扎实工作，推动饲料及养殖环节质量安全水平有新提高，为促进畜牧业和饲料工业持续健康发展做出新的更大的贡献！