以开放合作推动京津冀产业协同发展

文 本刊记者 张 涛

摄影 王硕

同发展

推进京津冀协同发展，是***总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2014年2月26日，***总书记在北京市考察工作时指出，产业一体化是京津冀协同发展的实质内容和关键支撑，要在更高层次整合京津冀产业发展，合理安排三地产业分工特别是制造业分工，着力理顺京津冀产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制。2015年《京津冀协同发展规划纲要》发布，将产业升级转移与交通一体化、生态环境保护作为需要取得率先突破的重点领域。

2019年9月，京津冀政协主席联席会议第五次会议在北京召开，会议围绕“积极推进全产业链布局，加快推动京津冀协同发展”主题开展协商建言。为做好会议主旨发言材料准备工作，由市政协经济委牵头，邀请民革市委、民盟市委、民建市委、民进市委、农工党市委、致公党市委、九三学社市委、台盟市委、市工商联、首都经济贸易大学、龙信数据（北京）有限公司等单位组成联合调研组，在林抚生、陈军两位副主席的带领下，于2019年7月至8月，围绕“积极推进全产业链布局，加快推动京津冀协同发展”开展了深入调研，共组织各类考察、座谈等调研活动12次，参与调研的委员及党派成员近200人次。调研组先后听取市委市政府京津冀协同办等3个政府部门情况通报，实地调研了本市中科院半导体所、以岭药业等单位，与天津、河北发改、工信、科技等部门座谈，实地考察天津滨海新区、河北省沧州市、雄安新区等，赴广东省学习交流。同时，通过大数据分析、企业问卷调查、委员沙龙活动等多种途径广泛听取各方意见。委员和专家们通过一系列的调研和座谈，深入交流，为促进京津冀协同发展提出了很多高质量的意见建议。

调研组认为，随着京津冀协同发展战略的推进实施，三地融合发展进入良性通道。因为山水相依，京津冀经济高度依存，产业协同是京津冀协同发展规划纲要确定的“率先突破”三个重点领域之一，积极推进京津冀区域全产业链布局，是实现京津冀区域产业升级转移“率先突破”的关键，更是深入贯彻落实2019年初***总书记在京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神的有力举措。自京津冀协同发展战略实施以来，三地强化沟通联动，“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展，产业协同发展实现良好开局。但大家也认识到，构建京津冀全产业链布局是一项系统工程，任务重、要求高，在更高层次整合京津冀产业发展、促进产业转型升级上仍然面临一系列难点、短板和瓶颈问题。仍然需要三地进一步加强顶层设计，加强政策衔接和组织协调，合理安排三地产业分工；着力理顺产业发展要素，推动重点产业强链补链和延链，全面提升区域承载能力；优化区域营商环境，推动基本公共服务均等化，不断提升京津冀产业协同发展的水平和质量。

京津冀政协主席联系会议第五次会议

调研组建议，推进京津冀协同发展，首先一定要抓住国家进行“十四五”规划这一战略机遇，打造若干个世界级产业集群，一方面，要明确三地产业发展定位，细化产业发展方向，强化产业链各环节的配套与协作。另一方面，要选择若干个资源禀赋突出、战略性强的主导产业实施全产业链布局，细化产业发展路线图、排出任务时间表，集中优势资源进行发展，形成优势互补、错位发展、相融相促、配套齐全的产业链发展格局。

其次，要进一步完善政府间产业协作联动机制，三地政府要建立定期的不同层级的工作联系会议制度，就三地协同发展上的重大事项定期地进行共同研究、统筹安排，并在基础设施建设上，产业园区的建设和管理上、新兴产业的发展上进行深入合作。加强三地现有国有企业的资本合作、产业合作，盘活存量资产，提高整体效益。

再次，要鼓励重点产业链与主要创新链深度融合发展，转变三地政府在区域产业链布局中发展思路。北京应改变长期以来的“补偿者”的角色，发挥引领带动作用，通过创新带动和发展模式外溢带动区域发展。天津可通过创新产业对接模式，促进“创新链”和“产业链”双链融合，融入到京津冀产业协同发展浪潮中去。河北则要转变思想，一方面，在产业承接中，通过加强创新研发，促进承接产业与自身产业结构融合，实现产业升级；另一方面，在推动京津科研成果在河北落地方面，通过积极主动对接，夯实成果转化基础，提高项目落地率。

最后，要继续发挥北京在区域产业链布局中引领作用，拓展北京产业用地空间，系统梳理其与深圳、上海、杭州、苏州、南京、重庆等在产业政策上的差距，将北京打造成为产业政策高地，并通过打造国际研发机构聚集区，提升北京在区域产业链的引领带动作用。