资源约束条件下青河县沙棘工程林可持续发展路径研究

宋 薇，程 平

（1.新疆汇智工程咨询有限公司，乌鲁木齐 830000；2.新疆林业科学院，乌鲁木齐 830000）

荒漠和绿洲是干旱区独具特色的2 种生态景观。绿洲既是干旱区人类文明的摇篮和人类赖以生存发展的空间，也是现代社会经济发展的重要基础［1］。绿洲的资源禀赋与环境承载能力对社会经济的发展具有客观约束力。工程造林是促进社会发展与生态文明建设平衡的重要途径，不仅能够创造生态效益，增加环境承载量，同时也能为当地经济发展提供新的动力［2］。干旱区生态环境恶劣，干旱、土地盐碱化和沙漠化等现象严重［3，4］，不利于林业生态的恢复与林业产业的可持续发展，工程林建设为干旱区发展现代林业与生态环境保护提供了新的发展路径［5］。工程林建设兼具经济、社会与生态效益，是林业生态工程建设的重要组成部分，是以林业建设为主体、以经济发展为突破口、以市场为导向的林业建设新模式［6］。工程林建设的关键性目标是可持续发展，其核心要义是在满足当代人基本需求的同时提升生产潜力，并确保不同代际人口都有平等的机会［7，8］，即既要满足社会经济的发展需求，又不能缩减林业产业的资源禀赋以及环境承载能力。在林业建设与发展过程中，林业建设与林业产业发展的关系密切且互为依托，林业建设是林业产业发展的基础，林业产业发展是林业建设的核心动力。本研究结合新疆青河县沙棘工程林的发展经验，探讨工程林建设的系统性、资源的可持续循环性与效益的协调性、统一性，分析工程林建设与发展过程中存在的主要问题，研究工程林建设可持续发展的路径与策略。

1 工程林建设可持续发展的内涵及分析框架

1.1 工程林建设可持续发展的内涵

世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中，将可持续发展定义为能满足当代人的需求又不对后代人满足其需求而构成危害的发展［9］。可持续发展的目标是实现社会、经济、文化、资源、环境、生活等各方面的协调发展［10］。林业可持续发展是在特定区域内不危害当代人以及后代人对森林生态系统产品和服务需求能力的林业［11］。其中，可持续性是林业发展的基本属性，需求能力强调自然资源、经济资源与社会资源存量不随时间的变化而缩减［12］。林业可持续发展的首要目标是森林生态效益的提升，其次是经济功能的实现和满足人类社会文化与物质的需求［13］。

1.2 工程林建设可持续发展的分析框架

根据可持续发展的内涵与基本要求，工程林建设可持续发展的分析框架主要从宏观、微观2 个层面展开。宏观层面主要从工程林的生态-社会-经济和环境-资源2 个维度展开。工程林是系统性工程，在建设过程中需要依据系统性原则与系统性思想，从而进行整体的分析与优化。作为林业生态系统的有机组成部分，工程林建设不仅要注重自身的系统性，其发展应当与林业可持续发展理念相结合，在实现工程林建设经济、社会、生态效益子目标的同时，需要同社会、经济、资源、环境等宏观系统形成和谐统一的联合体。工程林建设会带来人力、物质与自然资源的消耗，因此，其必然受到区域资源与环境承载能力的约束。

微观层面主要围绕工程林建设、林业产业以及二者相互作用关系3 个方面进行探讨。工程林建设包括工程林地勘察设计、决策与规划、组织实施、建设过程管理与后期管护等，通过科学部署与决策形成系统性工程。林业产业是兼具经济、社会与生态功能的联合体，是基于林业资源衍生出的向社会提供林产品的行业部门。工程林建设的统一规划、设计与推进过程对林业产业的形成具有指导性作用，同时林业产业对工程林建设的可持续发展具有重要影响。因此，需要充分发挥林业资源优势，积极推进林业产业化建设，同时依托林业产业进行工程林建设与布局，形成良性互动与循环。

2 荒漠绿洲工程林典型案例——青河县沙棘工程林

2.1 研究区域概况

2.1.1 自然环境概况 青河县地处新疆准噶尔盆地东北边缘、阿尔泰山东南麓，东北两面同蒙古国交界，西邻富蕴县，南连昌吉回族自治州奇台县，是阿勒泰地区最东边的县，位于89°47′～91°04′E，45°00′～47°20′N，南北最长258 km，东西最宽110 km，总面积15 579.5 km2，占全疆面积近1%，边界线长达280 km。青河县是高海拔、高纬度地区，县内最高处海拔3 659 m，最低处海拔900 m，极端最低气温-53 ℃，最高气温36.5 ℃。全县辖5 乡2 镇52 个行政村，总人口6.47 万人，由哈萨克族、汉族、蒙古族、回族、维吾尔族等16 个民族组成，主要以哈萨克族为主。青河县平原区林业面积247 301.05 hm2，共区划林班74 个、小班3 518 个，森林覆盖率达20.07%。全县森林主要树种有西伯利亚落叶松、西伯利亚云杉、阿尔泰山楂、疣枝桦、苦杨、白柳、红柳、梭梭、沙棘等。2001—2015 年，青河县结合国家退耕还林政策、三北防护林工程造林活动，完成人工造林14 200 hm2，其中，退耕还林2 866.67 hm2，宜林荒山、荒地造林6 866.67 hm2，重点防护林建设4 466.67 hm2。

2.1.2 青河县沙棘工程林建设概况 2002 年至今，青河县沙棘造林可以分为4 个发展阶段，分别是引种试验阶段、政策推广阶段、成熟阶段、增长停滞阶段。引种试验阶段（2002—2003 年），青河县先后从黑龙江、辽宁、山东等省的沙棘种苗研究所引进向阳、橙色、楚伊、浑金、阿尔泰新闻、辽阜一号、阿列伊（雄株）等数10 个大果沙棘品种，进行引种试验。政策推广阶段（2003—2006 年），依托退耕还林政策，青河县沙棘种植面积迅速形成规模，由引种试验阶段的666.67 hm2增长至2 866.66 hm2。 成熟阶段（2007—2014 年），依托三北防护林、荒山造林等项目，青河县进一步扩大沙棘工程林的种植规模。与此同时，社会资本的参与也为沙棘工程林注入了新活力。在此阶段，沙棘良种繁育工作也获得新进展，通过连续5 年的科学培育和鉴定，2009 年最终确定了向阳、楚伊、阿尔泰新闻、阿列伊（雄株）等4 个适合高寒山区种植的果用型大果沙棘品种。增长停滞阶段（2015 年至今），由于适宜种植沙棘的耕地面积有限以及经济效益下滑，青河县沙棘增长规模出现停滞，沙棘产业发展问题日益凸显。青河县沙棘工程林各发展阶段的情况如表1 所示。

经过10 多年的发展，青河县沙棘工程林逐步形成规模，为林业规模化种植提供了可借鉴经验。青河县沙棘工程林基本情况如表2 所示。

表1 青河县沙棘工程林的发展阶段

表2 青河县沙棘工程林基本情况

2.2 沙棘工程林的宏观层面分析

沙棘工程林建设是根据青河县绿洲城市资源环境特点而制定的林业发展战略。由于青河县气候干旱且生态环境脆弱，立地质量差，造林难度大，传统的造林方式成本高昂，导致难以完成人工造林与区域生态功能恢复，因此，采取工程林建设方式，由青河县林业局与阿勒泰地区林科所、新疆农业大学、新疆林业科学院及山东、辽宁等地科研院所合作，选育出4 种抗旱耐寒且经济价值高的大果沙棘良种。同时，设立阿勒泰小浆果研究中心与国家大果沙棘良种基地，开展种质资源保存、品种选育以及良种繁育工作。在作物栽培管理方面，结合青河县的自然环境条件，制定了《大果沙棘无性繁殖育苗技术规程》《大果沙棘有害生物防治技术规程》《大果沙棘栽培技术规程》等作为技术支撑，利用有限的资源开展工程林建设，使得工程林生态系统建设适应当地的自然环境。

青河县沙棘工程林发展的关键是“生态-社会-经济”的协同，沙棘工程林的生态、社会、经济功能子系统中的各要素相互作用、相互协调。在生态效益方面，经过沙棘工程林建设，青河县森林覆盖率由2014 年的7.8% 提高到2015 年的8.5%，水土流失量减少10% 以上，空气质量达到国家一级标准，水质达到国家二类标准，3 年以上的沙棘林每年每公顷固沙550 t，风蚀减少85%，地表径流减少80%。在社会效益方面，每年沙棘果采摘季辐射带动剩余劳动力7 000 余人就业创收，提升了当地居民的生活水平，同时提供了多种多样的休闲娱乐方式，促进了当地旅游业的发展。在经济效益方面，2016 年各企业收购沙棘果实2 500 多t，沙棘叶400 多t，创造产值4 000 万元，同时兼顾农户的经济效益，沙棘种植户年人均增收2 000 元。

2.3 沙棘工程林的微观层面分析

青河县沙棘工程林建设采取“政府扶持+科技支撑+农户经营+企业带动”四位一体的发展模式。政府扶持主要包括地区、县、乡（镇）政府提供项目或资金支持，根据项目资金预算，组织、规划、实施造林，并争取林业项目支撑造林，如“退耕还林”“三北四期”“三北五期”等项目。通过政府前期的项目规划、项目支撑、资金支持形成造林的激励政策，通过政策宣传引导其他经营主体参与，形成沙棘工程林的多元化支撑，提供良好的政策环境。科技支撑是发展沙棘工程林的重要内容，科技支撑对林业产业的发展与定位具有决定性的作用。通过建立阿勒泰地区小浆果研究中心、国家大果沙棘良种基地等，对沙棘栽培与管理进行科技示范，并向农户免费提供优质苗木。林业产业包括农户、沙棘加工企业以及其他主体，农户主要从事沙棘的种植经营活动，利用沙棘果带来的经济收入不断扩大种植面积，提高沙棘工程林的管理质量。企业主要提供沙棘果、沙棘叶的加工服务以及沙棘果的贮藏等，如新疆伊犁州惠华酒业有限公司通过加工制作沙棘饮品、沙棘油等产品，年产值可达4 000 万～5 000 万元，净利润可达20% 以上。

图1 沙棘工程林建设与沙棘产业发展概况

由沙棘工程林建设与沙棘产业发展概况（图1）可知，沙棘工程林建设是沙棘产业发展的基础，沙棘工程林的生态系统为社会提供林副产品，在林副产品的生产与经营过程中逐步形成沙棘产业。沙棘产业积累的资金又向沙棘工程林建设流动，促进沙棘工程林建设逐步形成规模，二者相互促进、相互融合。

3 青河县沙棘工程林可持续发展存在的问题

3.1 原有沙棘林退化问题凸显

沙棘林在种植过程中面临着林木退化的问题，会降低沙棘产量，对沙棘生产产生负面影响。沙棘造林的时间较为集中，面临着大规模沙棘林老化问题，沙棘林的更新改造成本高、难度大，但不更新改造则面临着沙棘减产、土地生产率下降等问题。沙棘种植收益的减少也使得农户对沙棘林更新改造的预期降低，不愿意对沙棘林进行更新改造，即使政府投资进行更新改造，农户也可能会转向其他产业。

3.2 农户种植标准化程度较低

在生产经营过程中，农户的田间管理意识薄弱。沙棘标准化种植株间距为2 m×4 m，但由于缺乏田间管理，如林果修剪、除草等，沙棘田难以进行标准化作业，部分沙棘郁闭度较高，难以实施人工采摘。由于无法进行机械化作业，沙棘产业无法成为劳动密集型产业，使得沙棘种植成本急剧攀升，农户的利润空间缩小。

3.3 沙棘产品市场发展相对滞后

沙棘产业发展初期是政策导向型产业，政府的推动作用明显，但沙棘产品市场发展滞后。随着政府政策推动，沙棘种植规模不断扩大，但市场发展滞后尤其是加工型企业收购能力不足，沙棘产品市场面临供大于求的局面，难以保障农户的经济利益。2008 年沙棘果市场价格可达8 元/kg；而2017 年收购价格仅为4～5 元/kg。青河县沙棘加工企业仅有4 家，容易导致县域范围内的收购垄断行为，而农户在销售市场缺乏议价能力。

4 荒漠绿洲工程林可持续发展的机遇与挑战

4.1 工程林可持续发展的机遇

4.1.1 国家政策支持生态文明建设 党的十九大明确了生态文明建设的地位，其中包括林业生态文明建设，林业生态文明建设与林业产业结构改革进入了新的发展阶段。在新时期，生态恢复与环境保护相关法律法规逐步健全，各产业发展更加注重资源环境的协调性以及产业发展的可持续性，绿色经济产业发展成为主要导向，政策支持、理念转换、产业支撑共同为工程林的可持续发展创造了良好契机。

4.1.2 林业科技发展支撑林业建设 在林业科技领域，国家实施了林业科技创新驱动发展战略，在生态建设、林业种业创新、森林培育、林业产业升级等科技领域均取得重大进展，积极建设林业科技平台，增强科技保障服务能力，深入林业重大问题研究，促进林业生态工程的建设与发展。通过科技支撑，干旱区造林难题可以得到有效地解决，科学规划决策可以促进工程林生态-社会-经济功能的协调发展，从而实现工程林的可持续发展。

4.1.3 林业碳汇产业促进林业发展 林业碳汇是新兴业态，通过造林、再造林和森林管理实现森林的储碳功能，吸收和固定大气中的CO2，按照相关规则参与林业碳汇交易，在企业实现经济效益的同时促进林业生态文明建设。林业碳汇交易市场的发展为工程林可持续发展提供了新的思路。

4.2 工程林可持续发展的挑战

4.2.1 资源环境约束林业发展规模 工程林项目建设初期，干旱区水资源与土地资源对工程林建设形成资源约束，干旱与寒冷的气候环境使得人工林培育难度增大。工程林项目实施优先选择宜林地区，但后期造林难度逐渐增大，高昂的建设成本使得工程造林规模停滞，依托财政力量的造林难以持续进行。

4.2.2 工程林建设与林业产业发展失衡 工程林建设与林业产业发展存在结构性失衡，工程林建设的目标是兼顾生态-社会-经济效益，并实现工程林的可持续发展。但在实践过程中，往往难以实现三者的协同，林业产业结构单一，未能形成高效的产业链条。林业产业规模与工程林建设规模差距较大，难以实现林业产业与工程林建设的良性互动与有效循环，制约了工程林的可持续发展。

4.2.3 市场经济因素影响林业可持续发展 为解决项目资金问题，新疆干旱区的工程林建设通常采用林果苗木作为主要树种，发动社会力量参与建设。在建设初期，林果经济效益促进了工程林建设，但后期林果经济效益下滑，导致社会参与建设的积极性降低，工程林的管护问题突出。市场经济因素对工程林建设的作用明显，但同时也为工程林可持续发展带来潜在风险。

5 小结

工程林建设是干旱区林业发展的重要途径。传统的造林方式难以实现资源-环境瓶颈的突破，也难以满足林业现代化建设的需要。工程林在工程建设方面具有系统性、协调性和统一性的特点，更能从局部突破资源-环境的约束，实现工程林建设与周边环境的和谐发展、相互促进、相互融合。从林业生态系统的功能拓展层面来看，工程林的生态-社会-经济子系统更加多元化，在不同的发展时期可以在各个子系统中相互转换，符合林业宏观发展的战略要求。工程林建设模式在干旱区绿洲城市周边的林业生态文明建设中逐渐成为主流，但其发展是否可持续也面临着机遇与挑战，需要结合实际不断探索，积累工程林建设与发展的经验，促进工程林建设的可持续发展。